LỜI MỞ ĐẦU 1

1. Tính cấp thiết của đề tài 1

2. Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3. Mục đích và phạm vi nghiên cứu đề tài 3

4. Bố cục của luận văn 4

CHƯƠNG I 5

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH, 5

THẨM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 5

1. Khái niệm thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật 5

1.1. Khái niệm thẩm định văn bản quy phạm pháp luật 5

1.2. Khái niệm thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật 7

2. Nguyên tắc thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật 9

3. Phạm vi thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật 10

3.1. Phạm vi thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan trung ương 10

3.1.1. Sự cần thiết ban hành văn bản 11

3.1.2. Đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản 11

3.1.3. Sự phù hợp với đường lối, chủ trương chính sách của Đảng 12

3.1.4. Tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của văn bản trong hệ thống pháp luật 13

3.1.5. Tính khả thi của văn bản 13

3.1.6. Việc tuân theo thủ tục và trình tự soạn thảo văn bản; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản 14

3.2. Phạm vi thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan chính quyền địa phương 15

4. Chủ thể thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật 15

4.1. Chủ thể thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan trung ương 15

4.1.1. Chủ thể thẩm định văn bản quy phạm pháp luật 15

4.1.2. Chủ thể thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật 17

4.2. Chủ thể thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan chính quyền địa phương 19

4.2.1. Chủ thể thẩm định văn bản quy phạm pháp luật 19

4.2.2. Chủ thể thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật 20

5. Giá trị pháp lý và ý nghĩa của hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật 21

CHƯƠNG 2 24

THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH, THẨM TRA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT 24

1. Một số thành tựu trong hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật 24

1.1. Một số thành tựu trong hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan trung ương 24

1.2. Một số thành tựu trong hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan chính quyền địa phương 28

2. Những tồn tại và khuyết điểm trong hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật 30

2.1. Những tồn tại trong hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan trung ương 30

2.2. Những tồn tại và khuyết điểm trong hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan chính quyền địa phương 34

CHƯƠNG 3 38

MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH, THẨM TRA VĂN BẢN 38

QUY PHẠM PHÁP LUẬT 38

1. Nâng cao chất lượng của dự thảo và hồ sơ gửi thẩm định, thẩm tra 38

2. Tiếp tục hoàn thiện thể chế pháp luật liên quan đến hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật 40

3. Tiếp tục tăng cường sự phối hợp, tham gia soạn thảo văn bản phục vụ cho công tác thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật 45

4. Củng cố và tăng cường chất lượng thẩm định, thẩm tra văn bản quy phạm pháp luật 47

KẾT LUẬN 50

TÀI LIỆU THAM KHẢO 52