Đề tài này do Vụ Phỏp luật Dõn sự - Kinh tế, Bộ Tư phỏp nghiờn cứu, rà soỏt, khảo sỏt, đỏnh giỏ và biờn soạn với sự hỗ trợ kỹ thuật của Chương trỡnh phỏt triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (Dự ỏn GTZ của Cộng hoà Liờn bang Đức) và sự đúng gúp ý kiến của ụng Lờ Duy Bỡnh.

Mục đớch của việc nghiờn cứu đề tài này là nhằm làm rừ thực trạng giải quyết yờu cầu mở thủ tục phỏ sản trong thời gian qua, phỏt hiện những tồn tại, hạn chế của Luật Phỏ sản năm 2004, cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan cũng như cỏc yếu tố khỏc làm ảnh hưởng đến việc giải quyết yờu cầu mở thủ tục phỏ sản; từ đú, đề tài cũng đưa ra những kiến nghị nhằm thỏo gỡ vướng mắc, nõng cao hiệu quả giải quyết phỏ sản, gúp phần vào việc sửa đổi, bổ sung Luật Phỏ sản năm 2004 nhằm hoàn thiện mụi trường phỏp luật kinh doanh và thỳc đẩy sự phỏt triển của doanh nghiệp nhỏ và vừa.

Để thực hiện chuyờn đề này, Bộ Tư phỏp đó phối hợp với Toà ỏn nhõn dõn tối cao, cỏc Bộ, ngành cú liờn quan, Toà ỏn nhõn dõn và cơ quan thi hành ỏn địa phương tiến hành nghiờn cứu, đỏnh giỏ thực tiễn thi hành Luật Phỏ sản năm 2004. Ngoài ra, Bộ Tư phỏp đó phối hợp với Toà ỏn nhõn dõn tối cao tổ chức Hội nghị cú sự tham gia của Bộ, ngành, Toà ỏn nhõn dõn và cơ quan thi hành ỏn dõn sự địa phương để trao đổi về tỡnh hỡnh thực hiện Luật Phỏ sản năm 2004.

Trờn cơ sở kết quả nghiờn cứu, Bộ Tư phỏp đó phối hợp với Chương trỡnh phỏt triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (Dự ỏn GTZ của Cộng hoà Liờn bang Đức) và ụng Lờ Duy Bỡnh để tiến hành xõy dựng chuyờn đề: Thực trạng phỏp luật về phỏ sản và việc hoàn thiện mụi trường phỏp luật kinh doanh tại Việt Nam.

Nội dung chớnh của Bỏo cỏo bao gồm cỏc Phần như sau:

Phần thứ nhất: Những vấn đề chung về phỏp luật phỏ sản

Phần thứ hai: Tỡnh hỡnh ban hành văn bản hướng dẫn và kết quả thực hiện thực hiện Luật Phỏ sản năm 2004.

Phần thứ ba: Thực tiễn thi hành Luật Phỏ sản năm 2004 - Những khú khăn, vướng mắc

Phần thứ tư: Kiến nghị hoàn thiện Luật Phỏ sản và cơ chế thực thi Luật Phỏ sản

Phần thứ năm: Tổ chức thực hiện

MỤC LỤC

PHẦN THỨ NHẤT: Những vấn đề chung về pháp luật phá sản

I. Đặc điểm của thủ tục giải quyết phá sản

1. Phá sản - sản phẩm tất yếu của nền kinh tế thị trường

2. Thủ tục giải quyết phá sản - thủ tục tố tụng tư pháp đặc biệt

II. Vai trò của pháp luật phá sản trong nền kinh tế thị trường

1. Pháp luật phá sản là công cụ bảo vệ một cách có hiệu quả nhất quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ nợ.

2. Pháp luật phá sản bảo vệ lợi ích của con nợ, tạo cơ hội để con nợ rút khỏi thương trường một cách trật tự.

3. Pháp luật phá sản góp phần vào việc bảo vệ lợi ích của người lao động

4. Pháp luật phá sản góp phần bảo đảm trật tự, an toàn xã hội.

5. Pháp luật phá sản góp phần làm lành mạnh hoá nền kinh tế, thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh có hiệu quả hơn.

PHẦN THỨ HAI: TèNH HèNH BAN HÀNH VĂN BẢN HƯỚNG DẪN VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN LUẬT PHÁ SẢN NĂM 2004

I. Tỡnh hỡnh ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Phỏ sản năm 2004

II. Tỡnh hỡnh thụ lý, giải quyết yờu cầu mở thủ tục phỏ sản và một vài nhận định

PHẦN THỨ BA: THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT PHÁ SẢN NĂM 2004 - NHỮNG KHể KHĂN, VƯỚNG MẮC

I. Những tiến bộ của Luật Phỏ sản năm 2004 so với Luật Phỏ sản doanh nghiệp năm 1993

II. Những hạn chế, vướng mắc trong thực hệin Luật Phỏ sản năm 2004

1. Về tiờu chớ doanh nghiệp lõm vào tỡnh trạng phỏ sản

2. Về việc nộp đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản.

3. Về việc thụ lý đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản; quyết định mở hoặc khụng mở thủ tục phỏ sản

4. Cỏc quy định về vai trũ của Toà ỏn và Thẩm phỏn phụ trỏch việc giải quyết phỏ sản

5. Những vướng mắc, khú khăn trong hoạt động của Tổ quản lý, thanh lý tài sản

6. Khú khăn trong việc lập danh sỏch chủ nợ; xử lý nợ của doanh nghiệp lõm vào tỡnh trạng phỏ sản

7. Về việc thực hiện Luật Phỏ sản năm 2004 và Phỏp lệnh thi hành ỏn dõn sự 2004

8. Về việc thực hiện quản lý và bảo toàn tài sản phỏ sản

9. Về tổ chức Hội nghị chủ nợ

10. Về hậu quả của việc đỡnh chỉ thủ tục phục hồi và đỡnh chỉ tiến hành thủ tục phỏ sản

11. Vướng mắc trong việc xử lý tài sản phỏ sản của doanh nghiệp

12. Về phõn chia tài sản của doanh nghiệp lõm vào tỡnh trạng phỏ sản

13. Về việc thực hiện quyền khiếu nại và quyền khỏng nghị

14. Vướng mắc trong việc xỏc định thời điểm hoàn thành một vụ phỏ sản

15. Quy định về trỏch nhiệm tiếp tục trả nợ sau khi tuyờn bố phỏ sản cũn quỏ khắt khe.

16. Xử lý nghĩa vụ về tài sản của chủ doanh nghiệp tư nhõn, thành viờn cụng ty hợp danh trong cỏc doanh nghiệp đó cú quyết định tuyờn bố phỏ sản theo Luật Phỏ sản doanh nghiệp năm 1993.

PHẦN THỨ TƯ: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN LUẬT PHÁ SẢN VÀ CƠ CHẾ THỰC THI LUẬT PHÁ SẢN

I. Kiến nghị sửa đổi Luật Phỏ sản 2004

1. Mở rộng đối tượng ỏp dụng của Luật phỏ sản.

2. Về việc nộp đơn, thụ lý đơn yờu cầu mở thủ tục phỏ sản và việc mở hoặc khụng mở thủ tục phỏ sản

3. Tăng cường cơ chế giỏm sỏt của chủ nợ đối với quỏ trỡnh giải quyết thủ tục phỏ sản.

4. Về việc thực hiện quản lý tài sản phỏ sản

5. Sửa đổi quy định về tài sản phỏ sản

6. Về tạm đỡnh chỉ, đỡnh chỉ thủ tục phỏ sản

7. Sửa đổi thứ tự phõn chia tài sản phỏ sản

8. Quy định đầy đủ và hợp lý hơn về việc giải phúng nghĩa vụ trả nợ cho chủ doanh nghiệp tư nhõn và cỏc thành viờn hợp danh của cụng ty hợp danh

9. Về trỏch nhiệm của người quản lý doanh nghiệp lõm vào tỡnh trạng phỏ sản.

10. Sửa đổi Luật Phỏ sản theo hướng Thẩm phỏn ra quyết định tuyờn bố doanh nghiệp bị phỏ sản đồng thời ra quyết định đỡnh chỉ thủ tục thanh lý tài sản

11. Bổ sung quy định về việc ỏp dụng thủ tục phỏ sản rỳt gọn trong một số trường hợp nhất định

II. Kiến nghị hoàn thiện cỏc văn bản hướng dẫn Luật Phỏ sản năm 2004 và cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan

1. Ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Phỏ sản năm 2004

2. Hoàn thiện quy định về đăng ký quyền sở hữu, đăng ký quyền sử dụng, đăng ký giao dịch bảo đảm

3. Hướng dẫn về xử lý tài sản được cầm cố, thế chấp

4. Hướng dẫn về xử lý quyền sử dụng đất của doanh nghiệp phỏ sản

III. Một số kiến nghị về thực thi Luật Phỏ sản

1. Tăng cường tuyờn truyền, phổ biến phỏp luật phỏ sản

2. Đối với ngành Toà ỏn

3. Đối với cơ quan thi hành ỏn dõn sự

4. Tăng cường vai trũ của cơ quan quản lý tài sản

5. Tăng cường kỷ luật tài chớnh kế toỏn

6. Giải toả yếu tố tõm lý

PHẦN THỨ NĂM: TỔ CHỨC THỰC HIỆN 8