LỜI NÓI ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài.

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là chính sách lớn của Đảng và Nhà nước được thực hiện ở nước ta từ năm 1945. Từ đó đến nay chính sách BHXH không ngừng được sửa đổi, bổ sung phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nước. Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Đảng và Nhà nước ta chủ trương thực hiện nhất quán lâu dài chính sách phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Để phù hợp với đường lối phát triển kinh tế của đất nước, ngày 23/6/1995, trong đó có chương XII quy định về chính sách BHXH. Tiếp đó Luật BHXH (gồm 11 chương; 141 điều) đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29/6/2006 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2007.

Để tổ chức thực hiện có hiệu quả chính sách BHXH theo cơ chế mới, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP ngày 16/02/1995 thành lập BHXH Việt Nam là cơ quan thuộc chính phủ trên cơ sở thống nhất các tổ chức BHXH từ TW đến địa phương thuộc hệ thống Lao động Thương binh xã hội và Liên đoàn lao động với chức năng nhiệm vụ chính là thực hiện giải quyết các chế độ chính sách, tổ chức thu, chi bảo tồn giá trị và tăng trưởng quỹ BHXH.

Từ 01/01/2003 thực hiện quyết định số 20/2002/QĐ-TTg ngày 24/01/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc chuyển Bảo hiểm y tế (BHYT) Việt Nam sang BHXH Việt nam và Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 06/12/2002 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức BHXH Việt Nam. Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Đức thuộc BHXH tỉnh Hà Tây được giao chức năng, nhiệm vụ thực hiện chính sách BHXH, BHYT đối với người lao động và các đối tượng khác trên địa bàn tỉnh theo đúng các quy định của Nhà nước. Từ thời điểm này tổ chức bộ máy của Bảo hiểm xã hội huyện Mỹ Đức thuộc BHXH tỉnh Hà Tây được điều chỉnh, gồm 6 phòng nghiệp vụ.

* Với chức năng, nhiệm vụ của ngành được giao, hoạt động của Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Tây qua 12 năm thực hiện luôn xác định rõ 4 mục tiêu chủ yếu sau:

- Từng bước mở rộng, tăng nhanh đối tượng tham gia và thụ hưởng BHXH, BHYT ở mọi thành phần kinh tế phù hợp với tiến trình chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phấn đấu thực hiện các mục tiêu do Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, IX, X và Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Tây đề ra trong lĩnh vực BHXH, BHYT.

- Đảm bảo cho mọi người được bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ trong việc tham gia và thụ hưởng chế độ BHXH, BHYT.

- Tổ chức thu BHXH, BHYT, đảm bảo chi trả các chế độ BHXH, BHYT kịp thời, đúng chế độ, đúng đối tượng, quản lý chặt chẽ và sử dụng nguồn kinh phí được phân bổ đúng nguyên tắc quy định.

- Vừa thực hiện nhiệm vụ vừa xây dựng, kiện toàn tổ chức bộ máy. Không ngừng nâng cao năng lực, trình độ lãnh đạo, quản lý; tổ chức thựchiện chuyên môn nghiệp vụ, trình độ chính trị, ý thức trách nhiệm phục vụ đối tượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong ngành. Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, từng bước hiện đại hóa phương tiện làm việc đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.

Chính vì vậy mà trong quá trình thực tập để làm đề tài tốt nghiệp em đã chọn đề tài: "Một số giải pháp nâng cao quản lý thu quỹ BHXH tại huyện Mỹ Đức - tỉnh Hà Tây". Em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo. PGS. TS. Phan Kim Chiến cùng tập thể cán bộ BHXH huyện Mỹ Đức đã giúp em hoàn thành đề tài này. Do trình độ lý luận và kiến thức thực tế còn hạn chế, thời gian thực tập thực tế tại BHXH huyện Mỹ Đức chưa nhiều, nên đề tài của em sẽ không tránh khỏi những khiếm khuýêt. Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của Thầy giáo và tập thể cán bộ BHXH Huyện Mỹ Đức để đề tài của em được hoàn tiện hơn.

2. Mục đích nghiên cứu.

- Khái quát hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về nâng cao quản lý thu quỹ BHXH tại Huyện Mỹ Đức - Tỉnh Hà Tây

- Nêu lên một số kinh nghiệm về nâng cao quản lý thu quỹ BHXH Tỉnh Hà Tây

- Đánh giá thực trạng quản lý thu quỹ BHXH tại Huyện Mỹ Đức Tỉnh Hà Tây

- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao quản lý thu quỹ BHXH tại Huyện Mỹ Đức Tỉnh Hà Tây trong giai đoạn từ 2007 – 2010.

3. Phạm vi nghiên cứu.

Cơ cấu tổ chức, thực trạng công tác thu và quản lý thu quỹ BHXH tại Huyện Mỹ Đức- Tỉnh Hà Tây.

4. Phương pháp nghiên cứu.

Đề tài sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, trong đó chủ yếu là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phân tích tổng hợp, phân tích thống kê, so sánh sử lý hệ thống vv…

5. Nội dung đề tài.

Chương I : Cơ sở lý luận về BHXH và công tác quản lý thu quỹ

Bảo hiểm xã hội.

Chương II : Thực trạng công tác thu và quản lý thu quỹ BHXH ở BHXH huyện Mỹ Đức, tỉnh Hà Tây thời gian qua.

Chương III : Các giải pháp nhằm nâng cao quản lý thu quỹ BHXH huyện Mỹ Đức.

KẾT LUẬN

Qua hơn 11 năm hoạt động, hệ thống BHXH Việt Nam nói chung và BHXH huyện Mỹ Đức nói riêng đã từng hước được củng cố, hoàn thiện và không ngừng phát triển lớn mạnh công tác thu, chi, quản lý thu quỹ BHXH, giải quyết các chế độ chính sách BHXH cho các đối tượng theo luật định dần đi vào nền nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho những người tham gia và hưởng các chế độ BHXH. Tuy nhiên phát triển BHXH phải phù hợp với sự phát triển kinh tế và xã hội của đất nước. Điều đó có nghĩa là quan điểm phát triển của BHXH phải xuất phát từ mục tiêu phù hợp với chiến lược phát triển nền kinh tế thị trường có định hướng XHCN của Đảng và Nhà nước.

Trong những năm qua BHXH huyện Mỹ Đức thuộc BHXH tỉnh Hà Tây đã thu đạt được nhiều thành tựu, kết quả như: thu BHXH bắt buộc và thu BHYT tự nguyện ngày càng nhiều đã góp phần không nhỏ cho sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội huyện Mỹ Đức, tỉnh Hà Tây. Nhưng bên cạnh đó việc quản lý thu BHXH vẫn còn tồn tại một số khó khăn vướng mắc như: chưa khai thác hết lực lượng lao động, ở các cơ quan, đơn vị. doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp ngoài quốc doanh, các hợp tác xã, tổ sản xuất kinh doanh vẫn còn tồn tại tình trạng trốn tránh không nộp BHXH cho người lao động.

Điều này đã làm cho hiệu quả hoạt động của quỹ BHXH đạt chưa cao, do vậy BHXH huyện Mỹ Đức cần phải báo cáo kịp thời với Thường trực Huyện uỷ, UBND huyện Mỹ Đức và thực hiện tốt các chính sách của Đảng, Nhà nước để thu, quản lý thu BHXH đạt kết quả cao trên địa bàn huyện. Không ngừng mở rộng đối tượng thu BHXH trên nhiều mặt khác nhau nhằm cải cách tốt thủ tục hành chính trong việc giải quyết các chế độ chính sách BHXH; đồng thời nêu cao tinh thần đoàn kết, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức viên chức BHXH huyện Mỹ Đức trong thực hiện nhiệm vụ như: tiếp nhận hồ sơ, giải quyết các chế độ hưởng BHXH cho cơ quan, đơn vị sử dụng lao động và người lao động theo đúng quy định của pháp luật, theo nguyên tắc thuận tiện, đầy đủ và kịp thời.

Để hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp này em xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn tận tình của thầy giáo PGS.TS. Phan Kim Chiến, sự giúp đỡ của cán bộ bảo hiểm huyện Mỹ Đức đã giúp em hoàn thành đề tài này.

TÀI LIỆU THAM KHẢO:

1. Quyết định số 815/QĐ-BHXH ngày 6/6/2007 của BHXH Việt Nam quy định về hồ sơ và quy trình giải quyết các chế độ BHXH đối với người lao động tham gia BHXH bắt buộc.

2. Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26/6/2007 của BHXH Việt Nam ban hành quy định về quản lý khu BHXH, BHYT bắt buộc.

3. Luật BHXH số 71/2006 Quốc hội ngày 29/6/2006 của Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam.

4. Nghị định số 152 năm 2006 NĐ/CP ngày 22/12/2006 của Chính phủ hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về bảo hiểm bắt buộc.

5. Thông tư số 03 năm 2007/TT-BLĐTB-XH ngày 30/1/2007 của Bộ LĐTB-XH hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 152/2006 NĐ-CP ngày 22/12/2006 của CP- hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc.

6. Các văn bản quy định chế độ Bảo hiểm xã hội của Bộ lao động Thương binh xã hội in Tháng 10/1995 (lưu hành nội bộ)

7. Bộ luật lao động được quốc hội thông qua ngày 23/6/1994

8. Nghị định số 12/CP của chính phủ ngày 26/1/1995 về việc ban hành điều lệ BHXH

9. Nghị định số 19/CP ngày 16/2/1995 của thủ tướng chính phủ thành lập BHXH Việt Nam.

10. Quyết định số 606/TTg ngày 26/9/1995 của thủ tướng chính phủ ban hành quy chế tổ chức của hệ thống BHXH Việt Nam.

11.Quyết định số 94 ngày 4/8/1995 của BHXH Việt Nam về việc thành lập BHXH huyện Mỹ Đức, tỉnh Hà Tây.

12. Kinh tế bảo hiểm.Giáo trình bảo hiểm. Chủ biên PGS. TS Nguyễn Văn Định. Nhà xuất bản thống kê, Hà Nội -2005.

Và một số tài liệu có liên quan đã giúp tôi viết được đề tài này.

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

Chương I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BHXH VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU QUỸ BHXH 4

I- BẢO HIỂM XÃ HỘI 4

1. Tính tất yếu của Bảo hiểm xã hội: 4

2. Chức năng của BHXH. 6

3. Tính chất của bảo hiểm xã hội. 8

3.1, Đặc điểm của quỹ BHXH: 9

3.2, Nguồn hình thành quỹ BHXH 10

3.3, Mục đích sử dụng quỹ BHXH . 12

3.4, So sánh quỹ BHXH và ngân sách Nhà nước. 13

II- QUẢN LÝ THU QUỸ BHXH 14

1. Khái niệm : 14

2- Nội dung quản lý thu BHXH. 15

2.1. Theo quy trình quản lý thu: 15

2.2. Theo các khối thu BHXH: 17

3- Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu BHXH: 18

3.1, Công tác thu BHXH ở khối cơ quan hành chính sự nghiệp: 18

3.2, Công tác thu BHXH ở khối Doanh nghiệp nhà nước: 18

3.3, Khối Doanh nghiệp ngoài quốc doanh : 18

3.4, Công tác thu BHXH Khối cán bộ xã , thị trấn : 19

3.5, Công tác thu BHXH ở khối giáo dục. 19

3.6, Về Công tác thu ở khối Y tế : 20

Chương II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU VÀ QUẢN LÝ THU QUỸ BHXH CỦA BHXH HUYỆN MỸ ĐỨC, TỈNH HÀ TÂY TRONG THỜI GIAN QUA 21

I- GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN MỸ ĐỨC TỈNH HÀ TÂY 21

1- Đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội huyện Mỹ Đức ảnh hưởng đến thu BHXH: 21

2- Giới thiệu về BHXH huyện Mỹ Đức 22

II- THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU VÀ QUẢN LÝ THU QUỸ BHXH HUYỆN MỸ ĐỨC 27

1. Cơ chế tạo lập và quản lý quỹ BHXH: 27

1.1, Đối với Bảo Hiểm Xã Hội Tỉnh Hà Tây: 29

1.2, Đối với Bảo Hiểm Xã Hội huyện Mỹ Đức: 30

1.3, Quản lý quỹ BHXH 33

1.4, Các kết quả đạt đựợc: 34

2- Thực trạng quản lý thu BHXH 39

2.1 Về công tác thu, số thu BHXH hàng năm : 39

2.2 Thực trạng quản lý thu BHXH xét theo quy trình: 40

2.3 Thực trạng quản lý thu BHXH xét theo khối thu 41

3- Những tồn tại, nguyên nhân của tồn tại 46

Chương III: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC THU VÀ QUẢN LÝ THU QUỸ BHXH HUYỆN Mỹ ĐỨC, TỈNH HÀ TÂY 47

I- PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ NĂM 2007 VÀ NHỮNG NĂM TIẾP THEO 47

II- GIẢI PHÁP 49

1- Về phương pháp thu BHXH. 49

2. Công tác Tổ chức - Hành chính và một số công tác khác 50

3- Về nghiệp vụ thu, quản lý thu quỹ BHXH: 50

4. Về cơ chế quản lý thu BHXH. 51

5- Về cơ chế chính sách thực hiện công tác thu BHXH 52

5.1. Mở rộng đối tượng tham gia BHXH đến mọi người lao động: 52

5.2, Công tác BHXH tự nguyện 52

5.3, Công tác kiểm tra 53

5.4. Đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động BHXH cả ba nội dung: 54

5.5. Đảm bảo tốt cân đối thu chi trong hoạt động BHXH 54

6. Công tác công nghệ thông tin 54

7- Thực hiện thu BHXH theo phương pháp cấp sổ BHXH cho từng người lao động. 55

III- KIẾN NGHỊ VỚI BHXH TỈNH HÀ TÂY, BHXH VIỆT NAM 57

KẾT LUẬN 59

TÀI LIỆU THAM KHẢO: 60