1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Xây dựng và hoàn thiện Nhà nước ta theo nhà nước pháp quyền, hiện đại

có hiệu lực, hiệu quả nhằm phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn phụ thuộc vào

nhiều yếu tố, trong đó việc tuyển chọn và bổ nhiệm công chức luôn là vấn đề

cốt yếu, là mục tiêu quan trọng hàng đầu trong toàn bộ quá trình phát triển đất

nước. Tuy nhiên, đây là vấn đề nan giải và khó khăn, vì có nhiều yếu tố khách

quan, chủ quan và quan điểm chính trị của giai cấp cầm quyền hiện tại tác

động, nên trong thời gian vừa qua, chúng ta đã không thực hiện tốt những yêu

cầu khoa học và các cơ chế khách quan trong việc lựa chọn người có đức, có

tài, dẫn đến có nhiều công chức yếu kém, thiếu năng lực, thiếu đạo đức vào bộ

máy nhà nước.

Mặt khác, việc quá chú trọng vào phẩm chất chính trị mà chưa coi trọng

trình độ chuyên môn và chưa có phương pháp nào có hiệu quả để đánh giá

được phẩm chất chính trị của công chức, do đó đã không ít kẻ cơ hội lợi dụng

đặc điểm này để chui vào hàng ngũ lãnh đạo.

Thực tế, hệ thống pháp luật của nước ta chưa đồng bộ, còn thiếu những

qui định cụ thể trong quá trình tuyển chọn và bổ nhiệm công chức. Do đó

muốn có được đội ngũ công chức tốt thì trước hết phải có được hệ thống văn

bản pháp lý trong đó qui định được những vấn đề quan trọng như nguyên

tắc, điều kiện và phương pháp tuyển chọn và bổ nhiệm công chức và những

cơ chế, chế tài quan trọng trong việc xử lý nhưng sai phạm. Ngoài ra, về chất

lượng, hiệu lực của các văn bản pháp lý đó cũng phải dần được nâng cao và

phải phản ánh được tính khách quan của hoạt động tuyển chọn và bổ nhiệm

công chức.

Hiện nay, hệ thống văn bản pháp luật về tuyển chọn và bổ nhiệm công

chức đã được hình thành bao gồm các qui định về công tác thi tuyển về tiêu

chuẩn ngạch bậc, về nội dung thi tuyển về qui trình đánh giá bổ nhiệm về tiêu

chuẩn chính trị . nhưng đều chưa đầy đủ và cụ thể. Vẫn còn tồn tại nhiều văn

bản khiếm khuyết ở những mức độ khác nhau, như: quy định tản mát, chồng

chéo, và có chỗ mâu thuẫn nhau, tính không đồng bộ, thống nhất, chưa phù

hợp với thực tiễn đời sống xã hội và nhất là chưa đầy đủ nên đã không có khả

năng thực thi hoặc khi thực hiện đã tạo ra những kết quả rất thấp, thậm chí

ngược lại so với dự định. Bên cạnh đó, việc nhận diện, xác định văn bản khiếm

khuyết, việc xử lý các văn bản khiếm khuyết thường không được kịp thời,

nhiều khi không đúng đắn hoặc không thống nhất về quan điểm của các cơ

quan có thẩm quyền. Việc tổng kết, rút kinh nghiệm, hướng dẫn về công tác

soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý văn bản cũng gặp nhiều khó khăn và hiệu

quả không cao. Toàn bộ những việc đó một mặt đã làm cho công tác tuyển

chọn và bổ nhiệm công chức vốn đã rất nhạy cảm và phức tạp lại càng thêm

khó khăn tác động xấu đến nền kinh tế - xã hội của đất nước làm chậm sự phát

triển của đất nước, trực tiếp làm giảm sút hiệu lực, hiệu quả của quản lý hành

chính nhà nước; mặt khác, tạo ra tâm lý coi thường pháp luật trong đội ngũ

công chức nhà nước và trong nhân dân, làm tổn hại tới uy tín nhà nước. Vì

vậy, muốn tăng cường công tác tuyển chọn và bổ nhiệm công chức, làm sao

tuyển được nhiều công chức tốt thì cần tiến hành đồng bộ nhiều hoạt động

khác nhau, trong đó có việc phát hiện và xử lý các văn bản quản lý hành chính

nhà nước khiếm khuyết là một nhiệm vụ cấp bách, được đặc biệt quan tâm

trong giai đoạn hiện nay.

Từ đó đặt ra nhiệm vụ quan trọng là nghiên cứu có tính lý luận và thực

tiễn và làm sáng tỏ những nội dung cơ bản có liên quan đến hiệu lực của

pháp luật trong việc tuyển chọn và bổ nhiệm công chức, một mặt sẽ góp

phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng của hoạt động ban hành các văn

bản pháp luật nhằm tạo nên hệ thống pháp luật thống nhất, hoàn chỉnh và

thực thi có hiệu quả công tác tuyển chọn và bổ nhiệm công chức; mặt khác,

góp phần tuyển chọn được đội ngũ công chức có đủ điều kiện về năng lực

chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp để thực thi nhiệm vụ của nhà nước. Qua

nghiên cứu về tình hình thực hiện pháp luật trong tuyển chọn và bổ nhiệm

công chức như: Vai trò của pháp luật trong tuyển chọn và bổ nhiệm công

chức, kết quả tuyển chọn công chức, thực trạng về pháp luật trong tuyển

chọn và bổ nhiệm công chức sẽ góp phần xây dựng hệ thống pháp luật đồng

3 4

bộ đầy đủ và cụ thể chặt chẽ nhằm nâng cao chất lượng tuyển chọn công

chức ngày càng tốt hơn