Trang

Lời mở đầu

Chương 1: Tổng quan về Kho bạc nhà nước và chi tiêu công 01

1.1. Những vấn đề cơ bản về Kho bạc nhà nước . .01

1.1.1. Khái niệm về Kho Bạc nhà nước (KBNN) .0 1

1.1.2. Đặc điểm của KBNN trong nền kinh tế thị trường .01

1.1.3. Chức năng của hệ thống KBNN Việt Nam .02

1.2. Những vấn đề cơ bản về chi tiêu công .04

1.2.1. Khái niệm về chi tiêu công và quản lý chi tiêu công 04

1.2.2. Vai trò của chi tiêu công 05

1.2.3. Những đặc điểm của chi tiêu công . 06

1.2.4. Nội dung chi tiêu công .07

1.3. Những vấn đề cơ bản về kiểm soát chi tiêu công .10

1.3.1. Khái niệm kiểm soát chi tiêu công 10

1.3.2. Những vấn đề cơ bản về kiểm soát chi công qua KBNN .10

Chương 2: Thực trạng về kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN ở Việt Nam trong thời gian qua 18

2.1. Quá trình hình thành và phát triển KBNN Việt Nam .18

2.1.1. Giai đoạn trước cách mạng tháng tám năm 1945 .18

2.1.2. Giai đoạn từ năm 1945 đến sau năm 1990 18

2.1.3. Giai đoạn từ năm 1990 đến nay 19

2.2. Thực trạng về kiểm soát chi tiêu công qua KBNN ở Việt Nam 21

2.2.1. Từ năm 1996 trở về trước .21

2.2.2. Từ năm 1997 đến năm 2003 22

2.2.3. Từ năm 2004 đến nay 23

2.3. Đánh giá ưu điểm và những tồn tại về kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN 33

2.3.1. Những ưu điểm 33

2.3.2. Những tồn tại và hạn chế 35

3

Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN 38

3.1. Mục tiêu và định hướng kiểm soát chi tiêu công 38

3.1.1. Mục tiêu 38

3.1.2. Những định hướng cơ bản hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua KBNN .38

3.2. Một số giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN .39

3.2.1. Xây dựng dự toán NS theo đầu ra gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn 39

3.2.2. Hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi tiêu công qua KBNN .44

3.2.3. Các giải pháp hỗ trợ khác .53

Kết luận .59

Phụ lục .

Tài liệu tham khảo .

4

LỜI MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài:

Kiểm soát chi tiêu công là một trong những công cụ trọng yếu của công tác quản lý chi tiêu công nhằm thực hiện việc phân bổ và sử dụng nguồn lực đúng mục đích có hiệu quả trong điều kiện nguồn lực tài chính còn hạn hẹp, góp phần đảm bảo nền kinh tế tăng trưởng nhanh, ổn định và bền vững. Từ khi có Luật NSNN ra đời (1996) việc kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN đã từng bước tạo điều kiện cho các đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng vốn NSNN đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước góp phần nâng dần hiệu quả chi tiêu công. Mặc dù cơ chế quản lý và kiểm soát chi tiêu công hiện hành đã được bổ sung, sửa đổi nhưng vẫn còn nhiều tồn tại làm hạn chế đến kết quả hoạt động của NSNN, nguồn lực bị phân bổ dàn trải, sử dụng còn lãng phí, chất lượng hàng hoá công cung cấp cho xã hội kém, người quản lý chi tiêu thiếu trách nhiệm về kết quả hoạt động đã tạo ra tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài chính và phát sinh nhiều tiêu cực, lãng phí và tham nhũng Do đó, việc đổi mới cơ chế kiểm soát chi tiêu công là cấp thiết trước yêu cầu phát triển kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay .

Đề tài “Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống Kho bạc nhà nước Việt Nam” nhằm góp phần thiết thực đổi mới cơ chế kiểm soát chi tiêu công để ứng dụng vào thực tiễn một cách có hiệu quả hơn, phù hợp với hệ thống lý luận và cả trong thực tiễn mà nền kinh tế thị trường Việt Nam đang vận hành để phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá và hiện đại hoá đất nước.

2. Mục tiêu đề tài

Nhận thức được yêu cầu trên, người thực hiện đề tài mong muốn đạt được những mục tiêu sau đây :

5

Hệ thống hoá một phần và phát triển lý luận về quản lý chi tiêu công và kiểm soát chi tiêu công trong nền kinh tế thị trường.

Phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi tiêu công từ khi có luật NSNN ra đời

Đề xuất những giải pháp hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN, nhằm khắc phục những hạn chế và tồn tại hiện nay trong điều kiện cải cách nền tài chính công Việt Nam .

3. Đối tượng và phạm vị nghiên cứu

Đề tài lấy thực trạng việc quản lý chi tiêu công và kiểm soát chi tiêu công từ khi có luật NSNN (1996) đến nay làm đối tượng và giới hạn phạm vi nghiên cứu.

4. Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, người viết chủ yếu dựa vào phương pháp chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, đồng thời kết hợp các phương pháp tổng hợp, phân tích và phương pháp tiếp cận nguyên nhân và kết quả để đưa ra giải pháp khắc phục những yếu kém, hạn chế còn tồn tại và hướng hoàn thiện mà đề tài đã đặt ra.

5. Kết cấu của đề tài

Đề tài được kết cấu với ba chương

Chương 1 : Tổng quan về Kho bạc nhà nước và chi tiêu công

Chương 2 :Thực trạng về kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN ở Việt Nam trong thời gian qua.

Chương 3 : Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi tiêu công qua hệ thống KBNN