[FONT=Times New Roman]LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC

1. Lý do chọn đề tài

Trong tiến trình đổi mới, Phát triển và hội nhập của đất nước, chất

lượng đội ngũ cán bộ quản lý có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc nỗ lực

thực thi tiến trình đó. Đội ngũ cán bộ quản lý và chất lượng đội ngũ cán bộ

quản lý luôn là một trong những nhân tố có ý nghĩa quyết định sự thành bại

của mọi công việc, của từng tổ chức, cơ quan cũng như đối với toàn cục của

cách mạng. Trong tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” Chủ tịch Hồ Chí Minh đã

viết: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Coõng việc thành công hoặc

thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. [15; 269, 273]

Đảng ta cũng đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, coi đó là vấn đề

trọng yếu liên quan đến sự vững mạnh của Đảng, sự thành bại của cách mạng.

Đại hội Đảng khoá VIII đề ra mục tiêu của công tác cán bộ là: “Xây dựng đội

ngũ cán bộ đồng bộ và có chất lượng mà nòng cốt là cán bộ chủ chốt của các

ngành, các cấp”.

Trong công tác tổ chức cán bộ, tổ chức thực hiện luân chuyển và và bổ

nhiệm lại cán bộ quản lý được xác định là khâu đột phá nhằm nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ quản lý. ẹoự là chủ trương rất quan trọng trong công tác

cán bộ của Đảng, có ý nghĩa đặc biệt trong thời kỳ hiện nay. Luân chuyển và

bổ nhiệm lại cán boọ không phải là vấn đề mới mà là sự kế thừa, Phát triển

truyền thống của Dân tộc ta và những quan điểm tư tưởng của Đảng, Bác Hồ

về công tác cán bộ qua các thời kỳ cách mạng.

Luân chuyển cán bộ tạo ra cách nhìn mới, là cơ hội kiểm nghiệm giữa

lý luận và thực tiễn của đội ngũ cán bộ quản lý trong việc vận dụng cụ thể, sát

thực, khách quan giữa trường học và trường đời. Luân chuyển cán bộ nhằm

khắc phục thực trạng giáo điều trong tư duy, đẩy lùi cách nhìn cũ, kìm hãm sự

phát triển. Luân chuyển cán bộ nhằm đổi mới toàn diện phong cách làm việc,

tinh thần trách nhiệm trước công việc, tính tiên phong gương mẫu trước quần

chúng của cán bộ.

Thực hiện bổ nhiệm lại có tác động rất lớn đối với cán bộ quản lý. Nó

chứng minh cho phẩm chất đạo đức, năng lực cán bộ quản lý trong quá trình

công tác. Do vậy họ luôn luôn phải gương mẫu, rèn luyện, học tập và phấn

đấu không ngừng để đáp ứng trước yêu cầu ngày càng cao của công việc.

Tổ chức luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý càng có ý nghĩa

hơn đối với cán bộ quản lý trường tiểu học khi họ là người chịu trách nhiệm

quản lý toàn bộ hoạt động của nhà trường nhằm Phát triển mục tiêu giáo dục

tiểu học - bậc học nền tảng trong hệ thống giáo dục quốc dân.

Đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm hiện nay phần

lớn được bổ nhiệm từ giáo viên, đa số có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ

chuyên môn đạt chuẩn, song để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác hiện nay,

chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học bộc lộ nhiều yếu kém. Mặt

khác, cán bộ quản lý trường tiểu học thường là người địa phương nên có

nhiều yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công tác của họ. Đó là sức ì, lối làm

việc chủ quan, tư duy chậm đổi mới; tình trạng cục bộ địa phương; phải chịu

áp lực của phụ huynh học sinh, của bà con và của chính quyền sở tại ...

Những yếu tố này đã tác động không nhỏ đến cán bộ quản lý, làm cho họ

khoự phát huy hết khả năng sáng tạo, đôi khi làm sa sút phẩm chất cán bộ,

ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục chung của nhà trường.

Như vậy cùng với các biện pháp như đánh giá, quy hoạch và đào tạo

bồi dưỡng thì luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ là những biện pháp góp

phần thực hiện chủ trương nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý giáo

dục nhằm nâng cao chất lượng giáo dục.

Việc chọn đề tài: “Biện pháp tổ chức luân chuyển và bổ nhiệm lại

cán bộ quản lý các trường tiểu học huyện Bảo Lâm tỉnh Cao Bằng” để

nghiên cứu là việc làm rất cấp thiết, góp phần đáp ứng yêu cầu đổi mới và

Phát triển sự nghiệp giáo dục đào tạo của huyện trong giai đoạn hiện nay.

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU .................................................. .................................................. .. 1

1. Lý do chọn đề tài .................................................. ..................................... 1

2. Mục đích nghiên cứu .................................................. ............................... 3

3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu .................................................. ......... 3

4. Giả thuyết khoa học .................................................. ................................. 3

5. Nhiệm vụ nghiên cứu .................................................. .............................. 3

6. Giới hạn và phạm vi nghiên cứu .................................................. .............. 4

7. Phương pháp nghiên cứu .................................................. ......................... 4

CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC TỔ CHỨC THỰC

HIỆN LUÂN CHUYỂN VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN

LÝ TRƢỜNG TIỂU HỌC .................................................. .................. 6

1.1. Vài nét về Lịch sử nghiên cứu vấn đề .................................................. .... 6

1.2. Một số khái niệm cụ baỷn liên quan đến vấn đề nghiên cứu ................... 7

1.2.1. Tổ chức .................................................. ............................................. 7

1.2.2. Quản lý .................................................. ............................................ 11

1.2.3. Mối Quan hệ giữa tổ chức và quản lý ................................................. 14

1.2.4. Cán bộ quản lý và đội ngũ cán bộ quản lý ......................................... 17

1.2.5. Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý .................................................. .. 20

1.2.6. Luân chuyển cán bộ quản lý .................................................. ............ 23

1.2.7. Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ quản lýự ............................................ 24

1.3. Trường tiểu học và cán bộ quản lý trường tiểu học ............................... 26

1.3.1. Trường tiểu học trong hệ thống giáo dục quốc dân ............................ 26

1.3.2. Cán bộ quản lý trường tiểu học .................................................. ........ 31

1.4. Tổ chức thực hiện luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý

trường tiểu học .................................................. .................................... 32

1.4.1. Tổ chức thực hiện .................................................. ............................ 32

1.4.2. Mục đích việc tổ chức thực hiện luân chuyển và bổ nhiệm lại cán

bộ quản lý trường tiểu học .................................................. ................... 33

1.4.3. Những nguyên tắc cơ bản trong việc tổ chức thực hiện luân

chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường tiểu học. ........................ 35

1.4.4. Qui trình luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường tiểu

học .................................................. .................................................. .... 36

1.5. Ý nghĩa của luân chuyển và bổ nhiệm lại cán bộ quản lý đối với

việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường tiểu học .......... 38

CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VIỆC TỔ CHỨC LUÂN CHUYỂN

VÀ BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ CÁC TRƢỜNG

TIỂU HỌC HUYỆN BẢO LÂM TỈNH CAO BẰNG ....................... 42

2.1.1. Vị trí Địa lý tự nhiên và dân số .................................................. ......... 42

2.1.2. Nguồn nhân lực và tăng trưởng kinh tế .............................................. 44

2.2. Thực trạng giáo dục - đào tạo huyện Bảo Lâm ..................................... 45

2.2.1. Một số chủ trương lớn nhằm đổi mới giáo dục - đào tạo .................... 46

2.2.2. Kết quả thực hiện các chủ trương lớn của ngành GD-ĐT Bảo

Lâm .................................................. .................................................. ... 49

2.3. Thực trạng về giáo dục tiểu học huyện Bảo Lâm .................................. 51

2.3.1. Mạng lưới trường, lớp tiểu học .................................................. ........ 51

2.3.2. Tình hình chung về giáo dục tiểu học ................................................ 52

2.3.3. Chất lượng đội ngũ CBQL trường tiểu học huyện Bảo Lâm .............. 55

2.4. Thực trạng về việc tổ chức luân chuyển, bổ nhiệm lại cán bộ quản

lý các trường tiểu học huyện Bảo Lâm .................................................. 59

2.4.1. Luân chuyển cán bộ quản lý trường tiểu học ..................................... 59

2.4.2. Bổ nhiệm lại cán bộ quản lý trường tiểu học ...................................... 64

2.4.3. Nhận xét chung về việc tổ chức luân chuyển và bổ nhiệm lại Cán

bộ quản lý trường tiểu học huyện Bảo Lâm ........................................... 69

CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TỔ CHỨC THỰC HIỆN

VIỆC LUÂN CHUYỂN, BỔ NHIỆM LẠI CÁN BỘ QUẢN LÝ

TRƢỜNG TIỂU HỌC HUYỆN BẢO LÂM ...................................... 74

3.1. Các nguyên tắc chỉ đạo việc đề xuất các biện pháp tổ chức thực

hiện việc luân chuyển và bổ nhiệm lại CBQL các trường tiểu học......... 74

3.1.1. Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống .................................................. ... 74

3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tính nhất quán .................................................. 75

3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn .................................................. .. 76

3.2. Biện pháp tổ chức thực hiện việc luân chuyển, bổ nhiệm lại CBQL

các trường tiểu học huyện Bảo Lâm .................................................. .... 76

3.2.1. Vận hành tốt cơ chế lãnh đạo, quản lý đội ngũ CBQL trường tiểu

học .................................................. .................................................. .... 76

3.2.2. Quy hoạch và bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ CBQL trường tiểu

học .................................................. .................................................. .... 79

3.2.3. Xây dựng đề án luân chuyển bổ nhiệm lại CBQL trường tiểu học

trình các cấp có thẩm quyền phê duyệt để có cơ sở chủ động triển khai .... 85

3.2.4. Phát huy dân chủ trong luân chuyển và bổ nhiệm lại CBQL

trường tiểu học .................................................. .................................... 88

3.2.5. Tăng cường bồi dưỡng và tự bồi dưỡng đội ngũ CBQL trường tiểu

học đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của các vùng miền khác nhau của

huyện........................................... .................................................. ........ 93

3.3. Kiểm chứng tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp................. 97

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................. ............... 101

1. Kết luận .................................................. ............................................... 101

2. Khuyến nghị .................................................. ........................................ 106

DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO....................................... 109

CÁC PHỤ LỤC .................................................. ..................................... 112