A. Lời nói đầu

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ ra rằng: Tham ô là căn bệnh " Tứ chứng nan y" của mọi Nhà nước. Tham ô là ăn cắp của công thành của riêng, ăn bớt của bộ đội, tiêu Ýt mà khai nhiều. Lợi dụng của chung, của Chính phủ để làm quỹ riêng cho địa phương mình, đơn vị mình cũng là tham ô.

Tham ô tài sản là tội phạm được Nhà nước ta quy định từ rất sớm, ngay sau khi giành chính quyền. Điều đó thể hiện quan điểm của Đảng và Nhà nước ta là cương quyết đấu tranh đối với tội phạm này, bởi vì cùng mét lóc nã xâm hại đến hai khách thể quan trọng là hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức và quan hệ sở hữu tài sản. Nền tảng hoạt động của mọi Nhà nước và mọi chế độ xã hội.

Trải qua hơn 20 năm Đảng và Nhà nước ta thực hiện đường lối đổi mới, trước hết là đổi mới cơ chế quản lý kinh tế từ tập trung, quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đất nước ta đã thu được những thành tựu đặc biệt quan trọng: Kinh tế phát triển nhanh, đời sống chính trị được tăng cường, quan hệ kinh tế được mở rộng, tiến tới xây dựng mét Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân. Bên cạnh những thành tựu đạt được thì những tác động tiêu cực của cơ chế thị trường ngày càng bộc lộ rõ, đó là sự phân hoá giàu nghèo, lối sống thực dụng chạy theo đồng tiền, nạn tham nhũng ngày càng phức tạp và rất nghiêm trọng trong nhiều ngành, nhiều lĩnh vực trong đời sống xã hội, làm xói mòn niềm tin của nhân dân vào chủ nghĩa xã hội. Trước tình hình đó Đảng ta đã nhận định tệ nạn quan liêu, tham nhũng là mét nguy cơ lớn, cản trở công cuộc đổi mới của cách mạng nước ta và đó cũng là mét trong bèn nguy cơ làm đất nước ta chệch hướng XHCN.

Trong báo cáo chính trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX năm 2001, trong phần nhận định tình hình 5 năm qua chỉ rõ: " Tình trạng tham nhũng, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống ở mét bộ phận không nhỏ đảng viên là rất nghiêm trọng. Nạn tham nhũng kéo dài trong bộ máy của hệ thống chính trị và trong tổ chức kinh tế là mét nguy cơ lớn đe doạ sự sống còn của đất