Trong quá trình cải cách hành chính nhà nước, bộ máy hành chính đã từng bước được hoàn thiện và nhờ đó, hệ thống văn bản quản lý hành chính nhà nước dần được nâng cao về chất lượng, tăng cường về hiệu lực so với thời gian trước đây và đã có tác dụng tích cực trong quá trình tác động vào đời sống xã hội, mang lại những kết quả đáng khích lệ.

Tuy nhiên, hiện nay vẫn còn tồn tại nhiều văn bản khiếm khuyết ở những mức độ khác nhau, như: được ban hành trái thẩm quyền, nội dung trái pháp luật, các quy định tản mát, chồng chéo, mâu thuẫn nhau, không phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội nên đã không có khả năng thực thi hoặc khi thực hiện đã tạo ra những kết quả rất thấp, thậm chí ngược lại so với dự định của chủ thể ban hành văn bản. Bên cạnh đó, việc nhận diện, xác định văn bản khiếm khuyết, việc xử lý các văn bản khiếm khuyết thường không được kịp thời, nhiều khi không đúng đắn hoặc không thống nhất về quan điểm của các bên hữu quan. Đồng thời, việc tổng kết, rút kinh nghiệm, hướng dẫn về công tác soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý văn bản cũng gặp nhiều khó khăn và có hiệu quả không cao. Toàn bộ những việc đó một mặt đã làm chậm sự phát triển của kinh tế - xã hội, trực tiếp làm giảm sút hiệu quả, hiệu lực của quản lý hành chính nhà nước; mặt khác, tạo ra tâm lý coi thường pháp luật trong đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước và trong nhân dân, làm tổn hại tới uy tín Nhà nước. Vì vậy, muốn tăng cường hiệu quả, hiệu lực của quản lý hành chính nhà nước thì cần tiến hành đồng bộ nhiều hoạt động khác nhau, trong đó việc phát hiện và xử lý các văn bản quản lý hành chính nhà nước khiếm khuyết là một nhiệm vụ cấp bách, được đặc biệt quan tâm trong giai đoạn cách mạng hiện nay.

Làm sáng tỏ về lý luận những nội dung cơ bản có liên quan đến hiệu lực của văn bản quản lý hành chính nhà nước, một mặt sẽ góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng của hoạt động ban hành văn bản; kiểm tra, rà soát, xử lý các văn bản đã ban hành nhằm tạo nên hệ thống pháp luật thống nhất, hoàn chỉnh và thực thi có hiệu quả hệ thống đó; mặt khác, góp phần nghiên cứu về tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước, như: xác định thẩm quyền, sắp xếp lại bộ máy và đội ngũ công chức hành chính, cải tiến lề lối làm việc, đổi mới thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để phát huy dân chủ, tăng cường hiệu lực quản lý hành chính nhà nước, bảo đảm thực hiện có hiệu quả các lợi ích của Nhà nước, tập thể và công dân.

Trong khi đó, việc nghiên cứu có hệ thống, toàn diện về hiệu lực của văn bản quản lý hành chính nhà nước ở nước ta hiện nay chưa thực sự được chú trọng, vì vậy việc nghiên cứu đầy đủ, sâu sắc để thu hẹp, tiến tới loại bỏ khoảng trống trong lý luận khoa học pháp lý về hiệu lực của văn bản quản lý hành chính nhà nước không chỉ có ý nghĩa về lý luận mà còn có ý nghĩa thực tiễn; phù hợp với đòi hỏi cần được ưu tiên giải quyết, nhằm góp phần tăng cường hiệu lực của văn bản quản lý hành chính nhà nước.

Chương 1: những vấn đề lý luận Về văn bản

Chương 2: hiệu lực, các yếu tố tác động

Chương 3: những giải pháp nâng cao hiệu lực