Thực tế cuộc sống đang đặt ra những câu hỏi : chúng ta xây dựng lên các thành phố, nhưng vì sao chính chúng ta lại cảm thấy bất lực đến thế khi cố thử thay đổi một cái gì đó? Liệu có thể định hình được đô thị, hay chính đô thị lại đang định hình chúng ta? Dường như chúng ta đang dần hướng về một mục đích: đó là làm sao để việc nhận thức về đô thị toàn diện hơn, để thiết kế và phát triển đô thị một cách bền vững tạo dựng được một môi trường cư trú tốt đẹp hơn cho con người … Để làm được việc đó chúng ta cần phải thực hiện rất nhiều nhiệm vụ, trong đó nhiệm vụ đi đầu là tiến hành quy hoạch tổng thể việc sử dụng đất – nền tảng, cơ sở cho vấn đề quy hoạch không gian kiến trúc đô thị.

Việc lập quy hoạch, định hướng sử dụng đất đai có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng không những trong giai đoạn trước mắt mà còn cả về lâu dài. Quy hoạch sử dụng đất được tiến hành nhằm định hướng cho các phường, xã, các ngành lập quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết trên địa bàn lãnh thổ, xác lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà Nước về đất đai, làm cơ sở để tiến hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội của thành phố. Mặt khác việc lập quy hoạch, định hướng sử dụng đất đai còn là một trong những biện pháp hữu hiệu của Nhà Nước nhằm hạn chế sự chống chéo, ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất, phá vỡ cân bằng sinh thái, môi trường.

Quy hoạch định hướng sử dụng đất đai của thành phố Hạ Long nhằm giải quyết các mâu thuẫn về quan hệ đất đai. Căn cứ vào đặc tính nguồn tài nguyên đất, mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội và các điều kiện cụ thể để điều hòa mối quan hệ sử dụng đất đai đối với các lĩnh vực xây dựng, giao thông, thủy lợi, đất ở, đất phát triển không gian đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu du lịch.