LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I 4

TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA 4

1. Sự cần thiết của việc Nhà nước quản lý đất đai 4

1.1. Vị trí và vai trò của đất đai với con người 4

1.3.1. Khái niệm 7

1.3.2. Đặc điểm của quản lý nhà nước về đất đai 8

2. Khái niệm hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta 9

2.1. Khái niệm hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai 9

2.2. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta 10

2.2.1. Hệ thống cơ quan quyền lực Nhà nước 10

2.2.2. Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai có thẩm quyền chung 11

2.2.3. Hệ thống cơ quan chuyên ngành quản lý nhà nước về đất đai 11

2.2.4. Các tổ chức dịch vụ công trong quản lý về SDĐ 12

3. Khái quát lịch sử hình thành và phát triển của hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai ở nước ta 14

3.1. Giai đoạn trước năm 2003 14

4. Khái quát về mô hình hệ thống cơ quan quản lý đất đai của một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam 17

4.1. Khái quát về mô hình hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở Trung Quốc 17

4.2. Khái quát về mô hình hệ thống cơ quan quản lý đất đai của Cộng hòa liên bang Đức 18

4.3. Khái quát về mô hình hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở Vương quốc Thái Lan 19

4.5. Bài học kinh nghiệm rỳt ra đối với Việt Nam từ việc nghiên cứu mô hình hệ thống cơ quan quản lý đất đai của một số nước trên thế giới 20

CHƯƠNG II 22

PHÁP LUẬT VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 22

Ở NƯỚC TA 22

1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu, tổ chức của Bộ tài nguyên và môi trường 22

1.1. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Tài nguyên và Môi trường 22

1.1.1. Nhiệm vụ và quyền hạn chung 22

1.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể 23

1.2. Cơ cấu, tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường 27

1.2.1. Các tổ chức giúp Bộ trưởng thực hiện quản lý Nhà nước 27

1.2.2. Các tổ chức sự nghiệp trực thuộc Bộ 28

1.2.3. Về biên chế của Bộ Tài nguyên và Môi trường 29

2. Chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Sở tài nguyên và môi trường 29

2.1. Nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Tài nguyên và Môi trường 29

2.2.1. Về lãnh đạo Sở 33

2.2.2. Các tổ chức giúp việc Giám đốc Sở 34

2.2.3. Các tổ chức sự nghiệp 34

3. Nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý hà nước về tài nguyên môi trường 34

3.1. Nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng Tài nguyên và Môi trường 35

3.2. Cơ cấu tổ chức của Phòng Tài nguyên và Môi trường 36

3.2.1. Cơ cấu tổ chức 36

3.2.2. Các bộ phận chuyên môn nghiệp vụ 37

4. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ địa chính cấp xã 37

4.1. Chức năng, nhiệm vụ của cán bộ địa chính xã 37

4.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ địa chính xã 38

5. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của hệ thống cơ quan dịch vụ về đất đai 39

5.1. Văn phòng đăng ký QSDĐ 39

5.1.1. Nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp tỉnh 40

5.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện 41

5.2. Tổ chức phát triển quỹ đất 43

5.2.1. Nhiệm vụ của tổ chức phát triển quỹ đất 43

5.2.2. Quyền hạn của Tổ chức phát triển quỹ đất 44

5.3. Tổ chức hoạt động tư vấn trong quản lý và SDĐ 45

5.3.1. Tư vấn về giá đất 46

5.3.2. Tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ 46

5.3.3. Hoạt động dịch vụ và tư vấn về đo đạc, lập bản đồ địa chính 46

5.3.4. Hoạt động dịch vụ về thông tin đất đai 47

5.3.5. Trách nhiệm quy định điều kiện và thủ tục cấp phép 47

6. Thực trạng hoạt động của hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta 47

6.1. Những ưu điểm 47

6.2. Những nhược điểm, tồn tại 49

6.3. Sự cần thiết tiếp tục củng cố và hoàn thiện hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta 53

CHƯƠNG III 56

MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ 56

HỆ THỐNG CƠ QUAN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 56

1. Nững định hướng chủ yếu hoàn thiện pháp luật về hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta hiện nay 56

1.1. Kiện toàn hệ thống cơ quan quản lý đất đai đặt trong tổng thể quá trình cải cách bộ máy hành chính; xác định rõ chức năng, cơ cấu tổ chức của từng cơ quan quản lý Nhà nước về đất đai 56

1.2. Nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan quản lý đất đai dựa trên nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, đảm bảo sự quản lý tập trung thống nhất của cấp trung ương; đồng thời phân cấp cho địa phương trong quản lý đất đai 58

1.3. Hoàn thiện hệ thống cơ quan quản lý đất đai dựa trên cơ sở nâng cao năng lực, trình độ, chuyên môn nghiệp vụ và thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai 59

1.4. Hoàn thiện hệ thống cơ quan quản lý đất đai phải dựa trên việc đáp ứng các yêu cầu của công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế 59

2. Một số giải pháp cụ thể góp phần hoàn thiện pháp luật về hệ thống cơ quan quản lý đất đai ở nước ta hiện nay 60

2.1. Hoàn thiện cỏc quy định về cơ cấu tổ chức của hệ thống cơ quan quản lý 60

2.1.1. Giải pháp thứ nhất 60

2.1.2. Giải pháp thứ hai 61

2.1.3. Giải pháp thứ ba 61

2.1.4. Giải pháp thứ tư 62

2.1.5. Giải pháp thứ năm 63

2.2. Hoàn thiện cỏc quy định về nâng cao tính hiệu quả trong hoạt động của cơ quan quản lý đất đai 63

2.2.1 Xây dựng cơ chế “một cửa” 63

2.2.2. Thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý đất đai 64

2.2.3. Giải pháp khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” và quản lý thị trường bất động sản (BĐS) 64

2.3. Hoàn thiện cỏc quy định về đổi mới và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành tài nguyờn và mụi trường 66

2.3.1. Giải pháp nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ hiện có 66

2.3.2. Giải pháp thu hút nguồn nhân lực 67

2.4. Hoàn thiện cỏc quy định nhằm huy động nguồn tài chính cho quá trình hoàn thiện hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về đất đai ở nước ta 68

KẾT LUẬN 70

TÀI LIỆU THAM KHẢO 71