Những năm qua , Đảng và nhà nước đã quan tâm nhiều đến việc đổi mới doanh nghiệp nhà nước (DNNN) nhằm nâng cao hiệu quả và năng lực cạnh tranh của các DNNN trong nền kinh tế thị trường có nhiều thành phần kinh tế . Một số mô hình tổ chức quản lý DNNN mới được ban hành như : Mô hình DNNN có Hội đồng quản trị được áp dụng đối với các DNNN có quy mô lớn , hoạt động dưới hình thức các tổng công ty (TCT) thành lập theo quyết định 90 , 91 / TTg ngày 7/3/ 1994 của thủ tướng chính phủ ; và mô hình DNNN không có hội đồng quản trị được áp dụng đối với các DNNN độc lập thuộc các TCT . Tuy nhiên , trong quá trình vận hành việc thực hiện các mô hình tổ chức quản lí mới còn bộc lộ nhiều mặt hạn chế , ảnh hưởng không ít đến hiệu quả sản xuất - kinh doanh của doanh nghiệp , không đáp ứng được những vấn đè thực tiễn đặt ra khi môI trường đầu tư , kinh doanh đang có những diễn biến mới .

Tình hình trên đặt ra yêu cầu đòi hỏi Nhà nước phải sớm nghiên cứu hoàn thiện mô hình tổ chức quản lí DNNN thực sự là chủ thể kinh doanh , tự chủ , tự chịu trách nhiệm , hợp tác và cạnh tranh bình đẳng với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác .

Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 (khoá IX) đã nêu ra những định hướng và giải pháp tiếp tục sắp xếp , đổi mới , phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN nói chung và các tổng công ty nhà nước nói riêng . Bên cạnh các biện pháp sắp xếp các tổng công ty nhà nước hiện có , Nghị quyết còn nêu rõ : “ Thí điểm, rút kinh nghiệm để nhân rộng công việc thực hiện chuyển tổng công ty nhà nước sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ – công ty con , trong đó tổng công ty đầu tư vốn vào các doanh nghiệp thành viên là các thành viên là những công ty trách nhiệm hữu hạn một chủ ( tổng công ty ) hoạec là công ty cổ phần mà tổng công ty giữ cổ phần chi phối . Ngoài ra , tông công ty có thể đầu tư vào các doanh nghiệp thuộc các thành phàn kinh tế khác “