MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, dân chủ hóa đời sống xã hội đã được Đảng Cộng sản Việt Nam xác định là mét trong những vấn đề cốt lõi. Ngay từ khi khởi xướng đường lối đổi mới này, Đảng ta đã coi việc xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa không chỉ là mét trong những nội dung thể hiện bản chất của chế độ ta, mà còn là một động lực không thể thiếu của công cuộc xây dựng chế độ xã hội tốt đẹp đó.

Là tổ chức thể hiện và thực hiện ý chí, quyền lực của nhân dân, thay mặt nhân dân, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - Nhà nước của dân, do dân và vì dân mà chúng ta đang từng bước xây dựng - cần phải có đủ quyền lực, đủ khả năng định ra luật pháp và tổ chức, quản lý mọi mặt đời sống xã hội bằng luật pháp, theo pháp luật. Trong Nhà nước đó, mọi quyền lực đều thuộc về nhân dân. Để bảo đảm trên thực tế mọi quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên mọi lĩnh vực, bản thân Nhà nước đó phải tự đổi mới, phải tác động với hiệu quả ngày càng cao tới việc thực hiện quyền dân chủ của nhân dân. Song đây lại là một vấn đề hoàn toàn không đơn giản.

Trong những năm tiến hành công cuộc đổi mới toàn diện đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, trong đó có đổi mới hệ thống chính trị, việc đổi mới hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách bộ máy hành chính, kiện toàn các cơ quan nhà nước để thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý của Nhà nước, để nâng cao từng bước vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện quyền dân chủ của nhân dân đã trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu của các chính khách và giới nghiên cứu lý luận nước ta. Trong đó, vấn đề