Mục lục

Trang

Lời nói đầu 1

Chương I: Cơ sở khoa học và thực tiễn về phát triển nông thôn có điều kiện đặc biệt khó khăn 4

I. Khái niệm nông thôn, phát triển nông thôn 4

1. Khái niệm nông thôn 4

2. Quan điểm và phương hướng phát triển nông thôn ở nước ta. 5

2.1. Nông thôn trong những năm đổi mới. 5

2.2. Những quan điểm phát triển kinh tế vùng nông thôn đặc biệt khó khăn trong quá trình công nghiệp hoá hiện đại hoá. 7

2.3. Phương hướng phát triển kinh tế nông thôn vùng đặc biệt khó khăn. 9

II. Đặc trưng của vùng nông thôn đặc biệt khó khăn. 10

1. Tiêu chí đánh giá các xã đặc biệt khó khăn. 10

2. Đặc trưng của các xã đặc biệt khó khăn. 12

2.1. Các xã đặc biệt khó khăn là vùng phát triển nông lâm nghiệp là chủ yếu: 12

2.2. Các xã đặc biệt khó khăn là vùng có nguồn lao động chất lượng thấp: 12

2.3. Các xã đặc biệt khó khăn là vùng đang gặp nhiều khó khăn về sản xuất và đời sống: 13

2.4. Các xã đặc biệt khó khăn là vùng còn có nhiều tiềm năng quý hiếm chưa được khai thác: 14

III. Sự cần thiết đầu tư phát triển vùng nông thôn đặc biệt khó khăn. 14

1. Vai trò của nông nghịêp nông thôn vùng đặc bịêt khó khăn 14

2. Sự cần thiết của đầu tư phát triển vùng nông thôn đặc biệt khó khăn. 15

IV. Những nội dung chủ yếu về chương trình 135. 16

1. Mục tiêu và nhiệm vụ của chương trình 135. 16

1.1 Mục tiêu tổng quát. 16

1.2 Mục tiêu cụ thể. 16

1.3. Nhiệm vụ của chương trình 135. 17

2. Cơ chế hoạt động của chương trình 135. 18

2.1. Ban chỉ đạo chương trình 135. 18

2.2. Cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng công trình hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn. 18

2.3. Cơ chế cấp phát thanh quyết toán vốn đầu tư. 21

IV. Khái quát quá trình thực hiện chương trình 135 trên phạm vi cả nước. 23

1. Thực hiện 5 dự án thành phần của chương trình. 24

1.1. Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng. 24

1.2. Dự án xây dựng trung tâm cụm xã. 25

1.3. Dự án quy hoạch lại dân cư ở những nơi cần thiết. 26

1.4. Phát triển nông lâm nghiệp gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm. 28

1.5. Dự án đào tạo cán bộ xã, bản, làng, phum, soóc. 29

2. Thực hiện mục tiêu cụ thể của chương trình. 30

V. Kinh nghiệm thực hiện chương trình 135 của tỉnh Thái Nguyên. 31

Chương II: Thực trạng thực hiện chương trình 135 trên địa bàn tỉnh Lai Châu 34

A. Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội ở những xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Lai Châu. 34

I. Điều kiện tự nhiên ở những xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Lai Châu. 34

1. Vị trí. 34

2. Địa hình: 35

3. Thời tiết khí hậu: 35

4. Đặc điểm đất đai. 36

5. Đặc điểm thuỷ văn. 37

6. Thảm động thực vật. 37

II. Địa bàn kinh tế xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Lai Châu. 37

1. Thực trạng về kinh tế. 37

2. Thực trạng về cơ sở hạ tầng. 38

2.1. Về giao thông. 38

2.2. Về thuỷ lợi. 39

2.3. Công trình điện 39

2.4. Về cơ sở giáo dục. 39

2.5. Về cơ sở y tế. 40

2.6. Về nước sinh hoạt. 40

2.7. Thực trạng về xã hội 40

3. Phong tục tập quán. 41

4. Tình hình cán bộ xã bản. 42

III. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Lai Châu. 43

1. Những thuận lợi. 43

2. Những khó khăn cần giải quyết. 43

B. Thực trạng thực hiện chương trình 135 trên địa bàn tỉnh Lai Châu. 44

1. Quy mô chương trình 135 trên địa bàn tỉnh Lai Châu. 44

2. Các bước triển khai chương trình 135 45

2.1. Đối với dự án giao thông. 45

2.2. Đối với dự án trường học, trạm xá. 46

2.3. Đối với công trình thuỷ lợi. 46

2.4. Đối với công trình nước sinh hoạt. 47

2.5. Đối với các dự án hỗ trợ, trạm phát lại truyền hình, điện sinh hoạt. 47

2.6. Đối với các dự án hỗ trợ sản xuất 47

2.7. Dự án xây dựng trung tâm cụm xã (TTCX). 47

3. Các hình thức tổ chức triển khai. 49

3.1. Về tổ chức bộ máy từ tỉnh đến xã. 49

3.2. Về cán bộ. 51

II. Kết quả và hiệu quả thực hiện chương trình 135 trên địa bàn tỉnh Lai Châu. 52

1. Kết quả thực hiện chương trình 135. 52

1.1. Kết quả xây dựng cơ sở hạ tầng. 52

1.2. Kết quả thực hiện dự án đào tạo cán bộ 64

1.3. Kết quả thực hiện dự án xây dựng trung tâm cụm xã 65

1.4. Kết quả thực hiện dự án bố trí, sắp xếp lại dân cư ở những nơi cần thiết. 66

1.5. Kết quả thực hiện dự án hướng dẫn người nghèo làm khuyến nông khuyến lâm. 69

1.6. Phân công các ngành giúp huyện. 70

2. Kết quả và hiệu quả thực hiện chương trình 135 trên địa bàn xã Mường Luân - Huyện Điện Biên Đông. 71

3. Hiệu quả thực hiện chương trình 135 trên địa bàn tỉnh Lai Châu. 74

4. Những tồn tại trong quá trình thực hiện chương trình 135 trên địa bàn tỉnh Lai Châu. 77

Chương III: Phương hướng và những giải pháp thực hiện có hiệu quả chương trình 135 ở các xã đặc biệt khó khăn trên địa bàn tỉnh Lai Châu 79

I. Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn. 79

1. Phương hướng. 79

2. Mục tiêu. 80

2.1. Mục tiêu cụ thể. 80

II. Những giải pháp chủ yếu. 81

1. Xây dựng cơ sở hạ tầng ở các xã đặc biệt khó khăn: 82

1.1. Tiếp tục nghiên cứu để bổ sung và cụ thể hoá cơ chế chính sách về quản lý đầu tư và xây dựng áp dụng đối với Chương trình 135: 82

1.2. Tăng cường việc phân cấp trong quản lý đầu tư và xây dựng cho cấp huyện, xã phù hợp với tính chất của dự án và điều kiện cụ thể của từng xã: 82

1.3. Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng và cập nhật thông tin đối với đội ngũ cán bộ cơ sở về các kiến thức, kỹ năng thực hành công tác quản lý đầu tư và xây dựng: 83

1.4. Xây dựng cơ chế kiểm tra, thanh tra việc thực hiện Chương trình 135 ở các cấp trong tỉnh: 83

1.5. Kết hợp việc quản lý khai thác sử dụng với công tác duy tu, bảo dưỡng thường xuyên các công trình xây dựng: 84

2. Phát huy nội lực, huy đông nguồn lực tại chỗ để phát triển kinh tế- xã hội ở các xã đặc biệt khó khăn: 84

3. Thực hiện lồng ghép các chương trình, dự án khác trên địa bàn xã đặc biệt khó khăn. 85

4. áp dụng các biện pháp khoa học công nghệ 86

5. Vận dụng cơ chế chính sách vào địa bàn các xã đặc biệt khó khăn: 86

6. Phân công chỉ đạo chương trình 135: 88

7. Củng cố và tăng cường bộ máy chính quyền cấp xã. 89

Kết luận và kiến nghị 91

Tài liệu tham khảo 93