LỜI MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài:

Cũng như các nước đang phát triển khác, đầu tư công không những tạo động lực quan

trọng cho phát triển kinh tế Việt Nam mà còn tạo ra nền tảng kết cấu hạ tầng kinh tế cơ bản

để tạo điều kiện cho đầu tư tư nhân phát huy hiệu quả. Tuy nhiên, trong giai đoạn đầu của

quá trình phát triển, chính phủ lẫn chính quyền địa phương luôn đối mặt giữa nhu cầu đầu

tư và nguồn vốn ngân sách dành cho đầu tư. Mặt khác, Việt Nam đang đối mặt với tình

trạng thâm hụt triền miên và nguồn vốn ODA không còn lãi suất ưu đãi như trước. Vì thế,

hình thức hợp tác nhà nước tư nhân trong đầu tư công được hình thành nhằm giải quyết

vấn đề thiếu hụt này đang trở nên cần thiết và phù hợp với bối cảnh Việt Nam nói chung

và thành phố Hồ Chí Minh nói riêng. Vì vậy, xuất phát từ thực tiễn, em đã chọn đề tài:

“Áp dụng hình thức hợp tác Nhà nước - Tư nhân trong xây dựng cơ sở hạ tầng tại

Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng và Kiến nghị”

Mục tiêu nghiên cứu

Phân tích thực trạng hình thức PPP trong đầu tư cơ sở hạ tầng tại TP.HCM nhằm đề ra

giải pháp góp phần thúc đẩy áp dụng hình thức PPP trong đầu tư công.

Phương pháp nghiên cứu

Dựa trên nền tảng lý luận về PPP đã hình thành trên thế giới để đối chiếu, ứng dụng

vào Việt Nam

Đề tài sử dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh, phân tích, tổng hợp

Sử dụng minh họa, sự kiện trong thực tiễn để minh chứng vấn đề cần nghiên cứu.

Nội dung nghiên cứu

Kết cấu của đề tài gồm 3 chương:

Chương 1: Tổng quan về đầu tư công và hình thức hợp tác nhà nước - tư nhân

Chương 2: Thực trạng áp dụng hình thức hợp tác nhà nước tư nhân trong đầu tư cơ sở hạ

tầng tại TP.HCM

Chương 3: Những kiến nghị góp phần áp dụng thành công hình thức hợp tác nhà nước tư

nhân trong đầu tư cơ sở hạ tầng tại TP.HCM

Đóng góp của đề tài

Hình thức hợp tác nhà nước tư nhân trong đầu tư công tuy là mô hình được áp dụng nhiều

ở các nước trên thế giới nhưng là mô hình mới đối với Việt Nam nhất là về cơ chế tài

chính, kỹ thuật, cơ chế chia sẻ rủi ro, phí sử dụng . Đề tài góp phần bổ sung những vấn

đề mang tính lý luận về mối quan hệ hợp tác nhà nước tư nhân trong đầu tư công. Từ đó,

tác giả xem xét và đưa ra các đánh giá về lý luận lẫn thực tiễn khi áp dụng hình thức hợp

tác nhà nước tư nhân trên địa bàn TP.HCM. Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra những kiến nghị

góp phần áp dụng thành công hình thức này trong đầu tư cơ sở hạ tầng.

Hướng phát triển của đề tài

Phân tích các tác động kinh tế- xã hội cũng như tài chính của một số dự án PPP cụ thể ở

những lĩnh vực giao thông đô thị, nước sạch, xử lý rác thải để có cách nhìn toàn diện về

những mặt được và chưa được khi áp dụng mô hình này. Từ đó, bài học kinh nghiệm ở

TP.HCM khi áp dụng PPP được chia sẻ để hỗ trợ cho các dự án PPP sau này được xúc

tiến và thực hiện tốt hơn trên các địa phương khác ở Việt Nam.

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ADB Ngân hàng phát triển Châu Á

AFD Cơ quan phát triển Pháp

BOO Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh

BOT Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao

CBO Tổ chức cộng đồng

CSHT Cơ sở hạ tầng

DBFO Thiết kế - Xây dựng - Cấp vốn - Kinh doanh

GTVT Giao thông vận tải

NGO Tổ chức phi Chính Phủ

HIFU Quỹ đầu tư phát triển đô thị Thành phố Hồ Chí Minh

OBA Hỗ trợ dựa vào kết quả hoạt động

OCR Nguồn vốn thông thường

ODA Hỗ trợ phát triển chính thức

PIU Đơn vị thực hiện dự án

PPIAF Quỹ tư vấn Cơ sở hạ tầng Nhà nước - Tư nhân

PPP Mối quan hệ đối tác Nhà nước - Tư nhân

PSP Sự tham gia của khu vực tư

TCTXDCTGT Tổng công ty xây dựng công trình giao thông

TPGT Thu phí giao thông

WB Ngân hàng thế giới

MPI Trung tâm hỗ trợ đấu thầu

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1. Các phương án cơ bản được thực hiện trong BOT . 16

Bảng 2. Đầu tư vào các dự án CSHT có sự tham gia của khu vực tư tại các NICs theo lĩnh

vực và theo khu vực từ năm 1995 - 2004 23

Bảng 3. Dự báo vốn đầu tư trên địa bàn thành phố năm 2006 - 2010 25

Bảng 4. Dự báo cơ cấu vốn đầu tư trên địa bàn TP năm 2006 - 2010 26

Bảng 5. Các dự án PPP đã thực hiện trên địa bàn thành phố . 28

Bảng 6. Các dự án có nhu cầu đầu tư trong thời gian tới . 31

Hình 1. Cấu trúc hợp đồng quản lý . 12

Hình 2. Cấu trúc hợp đồng cho thuê . 13

Hình 3. Cấu trúc hợp đồng nhượng quyền . 14

Hình 4. Cấu trúc hợp đồng BOT . 15

Hình 5. Cấu trúc hợp đồng liên doanh 17

Hình 6. Cầu Phú Mỹ 33

Hình 7. Nhà máy nước Thủ Đức 33

Đồ thị 1. Các cam kết đầu tư cho các dự án cơ sở hạ tầng có sự tham gia của khu vực tư

nhân ở các nước đang phát triển theo lĩnh vực, 1990-2005 . 2