Đặt vấn đề

Quy hoạch sử dụng đất là một hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang

tính pháp lý của hệ thống các biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội. Quy hoạch sử

dụng đất thực chất là quá trình ra quyết định sử dụng đất nh− một t− liệu sản xuất

đặc biệt, nhằm mục tiêu sử dụng đất một cách hiệu quả.

Công tác QHSD đất luôn đ−ợc chú trọng và coi là nhiệm vụ chiến l−ợc trong

việc quản lý đất đai, đặc biệt là QHSD đất cấp xã. Từ năm 1991 đến năm 2000 phần

lớn các xã đã tiến hành phân chia địa giới hành chính và tiến hành phân bổ đất đai

cho phát triển sản xuất lâm nông nghiệp theo quyết định 364/CT của Chủ tịch Hội

đồng bộ tr−ởng và thông t− 106/QHTK . Từ đó tiến hành áp dụng các ph−ơng

pháp quy hoạch nhằm đ−a ra những ph−ơng pháp phù hợp với điều kiện tự nhiên,

kinh tế - xã hội cho từng địa ph−ơng.

Theo điều 118 của hiến pháp n−ớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam

1992, xã là cấp hành chính thấp nhất, là đơn vị hành chính cơ sở có quan hệ trực tiếp

với nhân dân. Nh− vậy, d−ới góc độ quản lý nhà n−ớc, xã là cấp có chức năng hành

pháp và quản lý nhà n−ớc về đất đai, sản xuất lâm nghiệp, nông nghiệp, là cấp quản

lý về kế hoạch sử dụng đất và sản xuất của xã. Do đó việc làm rõ chức năng, nhiệm

vụ của cấp xã đối với công tác QHSD đất là cần thiết, đặc biệt là đất cho sản xuất

lâm nông nghiệp.

Tuy nhiên, công tác QHSD đất cấp xã vẫn còn nhiều điểm hạn chế về quan

điểm quy hoạch, ph−ơng pháp tiến hành và các cơ sở lập kế hoạch sử dụng đất.

Hệ thống chính sách phức tạp, không thống nhất và khó áp dụng vào điều

kiện cụ thể ở từng địa ph−ơng. Sự phân định ranh giới trên thực địa, tiêu chuẩn phân

chia các loại đất, các loại rừng ch−a cụ thể gây khó khăn cho công tác quy hoạch

cũng nh− phân bổ sử dụng đất đai giữa các ngành sản xuất.

Quy hoạch sử dụng đất cấp xã ch−a có sự thống nhất về mặt quan điểm.

Nhiều nơi còn tách biệt giữa công tác quy hoạch và quản lý thực hiện kế hoạch,

phân biệt giữa những ng−ời quy hoạch và ng−ời sản xuất, không cho rằng ng−ời sản

xuất phải là ng−ời tiến hành quy hoạch, vì vậy không phát huy đ−ợc vai trò và khả

năng tham gia của ng−ời dân và cộng đồng của họ trong quá trình QHSD đất cấp xã