LỜI MỞ ĐẦU

Nền kinh tế nước ta đang ngày càng phát triển theo xu hướng hội nhập quốc tế, Đảng và Nhà Nước đã và đang thực hiện chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp. Để đạt được mục tiêu đó Nhà nước cần chú trọng phát huy nội lực đất nước, trong bối cảnh này, hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản được đánh giá là ngành kinh tế kỹ thuật hết sức quan trọng, bởi nó liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, lại sử dụng nguồn tài chính và nhân lực hết sức to lớn.

Thực tế cho thấy tại nước ta hoạt động đấu thầu trong xây dựng hết sức phổ biến và có vai trò đặc biệt quan trọng. Đấu thầu trong xây dựng tuy còn mới, nhưng qua nhiều bước hoàn thiện đã chứng tỏ sự phù hợp và tất yếu cần áp dụng trong nền kinh tế, nó thực sự mang lại hiệu quả kinh tế to lớn, tiết kiệm chi phí đầu tư xây dựng, thúc đẩy sự hoàn thiện của bản thân nhà thầu về năng lực và tổ chức để đảm bảo đáp ứng được yêu cầu của chủ đầu tư về chất lượng công trình cũng như tiến độ thực hiện.

Pháp luật về đấu thầu đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc thực thi hiệu quả công tác đấu thầu. Nhìn chung Nhà nước ta đã rất nỗ lực trong việc ban hành và từng bước hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của Nhà nước nhưng có thể nói tư duy luật chưa đạt yêu cầu, các văn bản được ban hành liên tiếp và thay đổi liên tục, có khi cùng một lúc áp dụng nhiều văn bản khác nhau, có khi một văn bản mới ban hành đã sửa đổi, điều này gây khó khăn cho việc áp dụng cũng như trong công tác kiểm soát hoạt động đấu thầu.

Là một thành phố Thủ đô, Hà Nội luôn là một trong những thành phố đi đầu trong việc phát triển thương mại, thị trường Hà Nội đã và đang có những tiến bộ mới. Để đáp ứng nhu cầu đó, Thành phố Hà Nội luôn quan tâm đến việc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng. Hiện nay Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội đang chú trọng chuyển đổi mô hình quản lý kinh doanh khai thác chợ trên địa bàn thành phố. Tại các quận nội thành, chủ trương thành phố chủ yếu thực hiện chuyển đổi mô hình kết hợp với đầu tư xây dựng lại, thu hút vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế. Trong số các dự án đó có dự án đầu tư xây dựng chợ Hôm thuộc quận Hai Bà Trưng thành trung tâm thương mại Chợ Hôm – Đức Viên. Dự án này được đưa ra đấu thầu năm 2007 nhưng cho tới hiện nay vẫn chưa khởi công được do phải tổ chức đấu thầu lại.

Trong thời gian thực tập tại phòng Thanh tra – Sở Thương mại Hà Nội, tôi được tiếp xúc nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước về thương mại trên địa bàn thành phố Hà Nội, nhận thức được vai trò của đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng, nhận thức được thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp trong việc đấu thầu dự án đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại Chợ Hôm – Đức Viên, trong phạm vi khóa luận này tôi viết về “Pháp luật về đấu thầu xây lắp và thực tiễn áp dụng trong dự án đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại chợ Hôm – Đức Viên”.

Khóa luận này gồm các nội dung chính sau:

Chương 1: Lý luận chung về đấu thầu và đấu thầu xây lắp

Chương 2: Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu thầu xây lắp trong dự án đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại Chợ Hôm – Đức Viên - Nhìn từ góc độ Sở Thương mại Hà Nội.

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật về đấu thầu xây lắp, kiến nghị nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về đấu thầu xây lắp.

Để hoàn thành khóa luận này, tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo Ths NGUYỄN HỮU MẠNH và Ths ĐỖ KIM HOÀNG đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn và tạo điều kiện giúp tôi hoàn thành bài viết này. Và khóa luận của tôi cũng không thể hoàn thành nếu không có sự giúp đỡ của các cán bộ phòng Thanh tra – Sở Thương mại Hà Nội. Do kiến thức có hạn, khả năng tiếp xúc và nhận thức thực tiễn còn hạn chế nên khóa luận này không tránh khỏi những sai sót, kính mong quý vị góp ý để bài viết của tôi hoàn chỉnh hơn.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP 3

I. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 3

1. Khái niệm đấu thầu 3

2. Đặc điểm đấu thầu 5

3. Phân loại đấu thầu 5

3.1. Đấu thầu tuyển chọn tư vấn 6

3.2. Đấu thầu mua sắm hàng hóa 6

3.3 Đấu thầu xây lắp 7

II. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP 7

1. Khái niệm đấu thầu xây lắp và pháp luật về đấu thầu xây lắp 7

1.1 Khái niệm về đấu thầu xây lắp 7

1.2. Pháp luật về đấu thầu xây lắp 8

2. Phạm vi, đối tượng áp dụng đấu thầu xây lắp 14

2.1 Phạm vi áp dụng đấu thầu xây lắp 14

2.2. Đối tượng áp dụng đầu thầu xây lắp 14

3. Hình thức, phương thức đấu thầu xây lắp 16

3.1. Hình thức đầu thầu xây lắp 16

3.2. Phương thức đấu thầu xây lắp 20

4. Các nguyên tắc cơ bản trong đấu thầu xây lắp 20

4.1. Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang bằng 21

4.2. Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ 21

4.3. Nguyên tắc đánh giá khách quan công bằng 21

4.4. Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm thích đáng 22

5. Vai trò của đấu thầu xây lắp trong nền kinh tế 22

6. Quy trình đấu thầu xây lắp 25

6.1. Chuẩn bị đấu thầu 26

6.2. Tổ chức đấu thầu 29

6.2.1. Lập hồ sơ mời thầu 30

6.2.2 Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu 32

6.2.3. Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu 33

6.2.4. Mở thầu 34

6.3. Đánh giá hồ sơ dự thầu 35

6.4. Thẩm định, phê duyệt kết quả đấu thầu 39

6.5. Thông báo kết quả đầu thầu .41

6.6. Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng 41

6.6.1 Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng 41

6.2.2. Ký kết hợp đồng . 42

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 43

CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TTTM CHỢ HÔM - ĐỨC VIÊN - NHÌN TỪ GÓC ĐỘ SỞ THƯƠNG MẠI HÀ NỘI 44

I. KHÁI QUÁT VỀ SỞ THƯƠNG MẠI HÀ NỘI 44

1. Chức năng Sở Thương mại 44

2. Nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Thương mại Hà Nội 45

2.1. Về tổ chức thực hiện pháp luật, cơ chế, chính sách 45

2.2. Về quy hoạch kế hoạch 46

2.3. Công tác thanh tra, kiểm tra thương mại, quản lý thị trường 47

2.4. Công tác đào tạo quản lý cán bộ 48

2.5. Hỗ trợ Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội 48

3. Nguyên tắc, chế độ làm việc 49

II. THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRUNG TÂM THƯƠNG MẠI CHỢ HÔM – ĐỨC VIÊN 49

1. Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại Chợ Hôm – Đức Viên 49

1.1. Tổng quan về kế hoạch xây dựng, phát triển hệ thống chợ, trung tâm thương mại trên địa bàn thành phố Hà Nội 50

1.2. Tổng quan về dự án đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại Chợ Hôm - Đức Viên 52

2. Hình thức, phương thức đấu thầu trong dự án đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại Chợ Hôm – Đức Viên 53

2.1 Hình thức đấu thầu 53

2.2 Phương thức đấu thầu 53

2.3. Các chủ thể tham gia đấu thầu chợ Hôm – Đức Viên 54

3. Quy trình đấu thầu Chợ Hôm – Đức Viên 57

3.1. Chuẩn bị đấu thầu 57

3.2. Tổ chức đấu thầu 59

3.2.1. Lập hồ sơ mời thầu 59

3.2.2. Thông báo mời thầu 60

3.2.3. Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu 60

3.2.4. Mở thầu 61

3.3. Đánh giá xếp hạng nhà thầu 62

3.4. Thẩm định, phê duyệt kết quả đấu thầu 65

3.5. Thông báo kết quả đấu thầu 65

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 70

CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP 71

I. ĐÁNH GIÁ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRUNG TÂM THƯƠNG MẠI CHỢ HÔM – ĐỨC VIÊN 71

1. Đánh giá pháp luật về đấu thầu xây lắp và hiệu quả áp dụng tại Việt Nam 71

1.1. Đánh giá pháp luật về đấu thầu xây lắp tại Việt Nam 71

1.2. Hiệu quả áp dụng pháp luật về đấu thầu xây lắp tại Việt Nam 77

2. Đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về đấu thầu xây lắp trong dự án đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại Chợ Hôm – Đức Viên 79

II. KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP TRONG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TRUNG TÂM THƯƠNG MẠI CHỢ HÔM - ĐỨC VIÊN 80

1. Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về đấu thầu xây lắp 80

2. Kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về đầu thầu xây lắp trong dự án đầu tư xây dựng Trung tâm thương mại Chợ Hôm – Đức Viên 87

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 89

KẾT LUẬN 90

TÀI LIỆU THAM KHẢO 91