Mở đầu

1. Tính cấp thiết của đề tài

Việc làm và giải quyết việc làm là một vấn đề kinh tế - xã hội có tính toàn cầu, là mối quan tâm của nhiều quốc gia trên thế giới. Ngày nay, quan niệm về phát triển đ­ược hiểu đầy đủ là: Tăng trư­ởng kinh tế đi đôi với tiến bộ, công bằng xã hội; phải xoá đói, giảm nghèo, giảm thiểu thất nghiệp...

Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “Chủ nghĩa xã hội trư­ớc hết nhằm làm cho nhân dân lao động thoát khỏi bần cùng, làm cho mọi ng­ười có công ăn việc làm, được Êm no và được sống một đời hạnh phúc” [39, tr.17]. Tư­ tư­ởng của Người luôn là sợi chỉ đỏ xuyên suốt trong các chủ trư­ơng, chính sách của Đảng và Nhà nư­ớc ta về giải quyết việc làm cho ng­ười lao động

Ở nư­ớc ta hiện nay, nông thôn chiếm 74,37% dân số và 75,6% lực lượng lao động (32, 7 triệu trong 43 triệu lao động cả nư­ớc) và gần 90% sè ngư­ời nghèo của cả n­ước vẫn đang sống ở nông thôn. Tỷ lệ thời gian nhàn rỗi ở nông thôn chiếm 19,3%, thất nghiệp ở thành thị 5,1%. Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng nhận định: " Tỷ trọng trong nông nghiệp còn quá cao. Lao động thiếu việc làm và không có việc làm còn nhiều. Tỷ lệ qua đào tạo rất thấp” [16, tr.166].

Thất nghiệp, thiếu việc làm đang và sẽ diễn biến rất phức tạp, cản trở quá trình vận động và phát triển kinh tế đất nước. Vì vậy, tạo việc làm cho ngườilao động là vấn đề nóng bỏng, cấp thiết cho từng ngành, địa phương và từng gia đình. Tạo điều kiện cho ng­ười lao động có việc làm, một mặt, nhằm phát huy tiềm năng lao động, nguồn lực to lớn ở nư­ớc ta cho sù phát triển kinh tế - xã hội, mặt khác, là hướng cơ bản để xoá đói, giảm nghèo có hiệu quả, là cơ sở để cải thiện và nâng cao đời sống cho nhân dân, góp phần quan trọng giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, tạo động lực