Hơn mười năm qua, nông nghiệp nước ta đã có bước phát triển vượt bậc, khối lượng sản phẩm làm ra cũng ngày một tăng khá với mức tăng trưởng bình quân từ 4 - 5%. Song việc tiêu thụ hàng hóa ngày càng trở nên khó khăn do biến động của giá cả thị trường trên thế giới, sức cạnh tranh hàng hóa của các nước ngày càng quyết liệt, khó khăn hơn. Người nông dân quanh năm đánh vật với đồng đất, mất mùa đã khổ, được mùa lại càng khổ hơn. Vì sản phẩm làm ra khó tiêu thụ, ứ đọng, thu nhập không đủ bù đắp chi phí sản xuất. Trước tình hình đó, Chính phủ đã ban hành và thực thi nhiều chính sách, biện pháp tích cực nhằm đẩy mạnh việc phát triển sản xuất hàng hóa và tiêu thụ Nông – Lâm sản cho nông dân. Một trong những chính sách có ý nghĩa quan trọng đó là Quyết định 80/TTG của Thủ tướng chính phủ. Quyết định này khuyến khích mạnh các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế tham gia vào hợp đồng tiêu thụ sản phẩm cho nông dân và được thể chế hóa cả về quyền lợi, nghĩa vụ của các bên tham gia. Có thể xem đây như là một biểu hiện mới về liên minh công, nông, trí thức trong thời kì thực hiện công nghiệp hóa – hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn và là chiến dịch lớn nhất trong lịch sử của nghành nông nghiệp trong việc thu mua hàng nông sản của nông dân. Song quá trình thực hiện đã phát sinh nhiều khó khăn, vướng mắc cả về chủ quan và khách quan làm cho hàng loạt các hợp đồng nói trên liên tục bị phá vỡ một cách xót xa. Câu hỏi đặt ra là: Vì sao hợp đồng tiêu thụ nông sản liên tục bị phá vỡ? Và làm gì để thực hiện tốt các hợp đồng tiêu thụ nông sản. Đây là một vấn đề rất nan giải và thực tế chưa có một câu trả lời chính xác. Vì vậy việc nghiên cứu và hoàn thiện Quyết định 80 của Thủ tướng chính phủ là hết sức cần thiết.