Ngay từ những năm cuối thập kỉ 60, khi mà cuộc chiến tranh chống Mỹ cứu nước của chúng ta đang đi vào giai đoạn ác liệt nhất, Đảng và nhà nước đã đề cập tới những chiến lược xây dựng đất nước ngay sau khi đất nước thống nhất. Cũng trong thời gian này, với sự giúp đỡ to lớn của nhân dân Liên Xô, Đảng và nhà nước ta đã quyết định xây dựng một nhà máy sản xuất xi măng hiện đại, có công suất lớn nhất nước ta tại khu vực Bỉm Sơn, nhằm đáp ứng một phần nhu cầu xi măng cho công cuộc xây dựng đất nước ngay sau khi kết thúc chiến tranh.

Từ đó công cuộc khảo sát, thăm dò địa chất, xác định nguồn nguyên liệu và tiến hành công tác xây dựng nhà máy với sự giúp đỡ to lớn về vật chất kỹ thuật của nước bạn Liên Xô.

Ngày 4 tháng 3 năm 1980, Bộ xây dựng đã ra quyết định thành lập nhà máy xi măng Bỉm Sơn.

Khi mới ra đời, hoạt động của nhà máy gặp nhiều khó khăn, nhất là khó khăn về trình độ của lực lượng lao động như bình quân tay nghề bậc thợ của công nhân trong toàn nhà máy năm 1982 là 2,2/7; năm 1983 được nâng lên là 2,9/7. Trong khi đó yêu cầu tay nghề bậc thợ của công nhân nhà máy phải đạt là 4/7. Tháng 2 năm 1982, nhà máy chính thức đi vào hoạt động sản xuất, thực hiện chỉ tiêu pháp lệnh của Nhà nước. Trong thời gian này, hoạt động của nhà máy nằm trong cơ chế chung của cả nước đó là cơ chế hành chính quan liêu bao cấp, do đó gặp không ít khó khăn. ở nhà máy từ khâu nhận sản xuất đến khâu tiêu thụ được thực hiện dưới chỉ tiêu kế hoạch của nhà nước quy định. Vì vậy việc hạch toán tài chính trong sản xuất kinh doanh như lỗ, lãi chưa được xem xét trên cơ sở khoa học kinh tế và chưa được coi trọng. Trong điều kiện vừa sản xuất, vừa có các đơn vị thi công xây dựng lắp đặt để hoàn chỉnh các thiết bị cho dây chuyền sản xuất, thì việc cung ứng năng lượng điện, nguyên vật liệu trong thời kỳ này cũng chưa ổn định và đảm bảo theo kế hoạch .

Bên cạnh những khó khăn trên, Nhà máy cũng có những thuận lợi cơ bản như: Xi măng Bỉm Sơn là một trong những công trình trọng điểm của Nhà nước nên luôn được sự quan tâm rất lớn của Đảng và chính phủ;phần đông cán bộ, công nhân là lực lượng trẻ, có trách nhiệm, đầy nhiệt huyết, được trang bị những kiến thức cơ bản về khoa học kỹ thuật, biết vận dụng tốt vào quá trình sản xuất; đồng thời, nhà máy có được tập thể đoàn kết thống nhất cao và sự điều hành sát, đúng của ban lãnh đạo nhà máy. Ngoài ra nhà máy còn có sự hợp tác, giúp đỡ của các chuyên gia Liên Xô.

Do vậy, trong giai đoạn đầu, Nhà máy đã vượt qua được những thử thách, khó khăn để hoàn thành kế hoạch sản xuất được nhà nước giao.

Năm 1982 nhà máy đã sản xuất và tiêu thụ được 1 51438 tấn xi măng rời và bao.

Năm 1983 đạt 292 485 tấn , tăng 93% so với năm 1982

Năm 1984 nhà máy đã hoàn thành vượt mức kế hoạch, kết quả sản xuất và tiêu thụ 459 022 tấn xi măng đảm bảo chất lượng và trọng lượng, đạt

101,1 % kế hoạch, tăng 55 % kế hoạch so với năm 1983

Năm 1985 nhà nước giao chỉ tiêu kế hoạch sản xuất và tiêu thụ 400 000 tấn xi măng, kết quả năm 1985 nhà máy đã sản xuất và tiêu thụ được 426 828 tấn, đạt 103,7 % kế hoạch. Đặc biệt nhà máy đã khánh thành toàn bộ dây chuyền và sản xuất được tấn xi măng thứ một triệu.

Từ năm 1986 đến năm 1990, đây là giai đoạn Nhà máy chuyển dần từ cơ chế quản lý cũ sang cơ chế quản lý hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, dưới ánh sáng của Nghị quyết đại hội Đảng lầnthứ 6 mà tinh thần cơ bản là đổi mới tư duy, nhất là tư duy kinh tế.