1

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong giai đoạn hiện nay, vấn đề an sinh xã hội đang là vấn đề thu hút quan

tâm của toàn xã hội. Trên 20 năm đổi mới và phát triển, Việt Nam đã đạt được

nhiều thành tựu trong xây dựng đất nước. Mặc dù vậy, bên cạnh những thành tựu

đạt được, quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường cũng xuất hiện những

mặt tiêu cực tác động đến đời sống xã hội. Trong đó, vấn đề an sinh xã hội (ASXH)

cần được quan tâm hơn cả. Hàng loạt các vấn đề về an sinh xã hội nảy sinh ở các

lĩnh vực đời sống, đặc biệt trong các lĩnh vực Bảo hiểm y tế (BHYT) và an sinh xã

hội cho người nghèo và những nhóm dân cư bị thiệt thòi như trẻ em, người già, dân

di cư, người khuyết tật

Hiện nay, các chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam còn nhiều bất cập và hạn

chế. Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH) còn thấp (khoảng 15%). Phần

lớn nông dân, lao động tự do và các đối tượng khác trong khu vực phi chính thức

chưa được tham gia bảo hiểm y tế hoặc người dân không muốn tham gia bảo hiểm

y tế do chất lượng khám, chữa bệnh theo chế độ bảo hiểm y tế chưa tốt. Hệ thống

chính sách trợ giúp đặc biệt (người có công) quá phức tạp, nhiều chế độ, rất khó

quản lý từ khâu giám định, xét duyệt đến chi trả trợ cấp. Công tác xoá đói giảm

nghèo chưa bền vững; nguy cơ tái nghèo cao nhất là ở vùng thường xuyên bị thiên

tai, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; một số chính sách bao cấp kéo dài,

chậm được sửa đổi, bổ sung; việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản có chất lượng

còn hạn chế; khoảng cách thu nhập và mức sống giữa nhóm hộ giàu và nhóm hộ

nghèo, giữa các vùng kinh tế, giữa thành thị và nông thôn vẫn có xu hướng gia tăng.

Việt Nam đã thành công trong nỗ lực giảm tỷ lệ nghèo từ hơn 60% năm 1990

xuống còn 18,1% năm 2004 (theo chuẩn cũ), năm 2008 còn 13% (theo chuẩn mới)

phần lớn nhờ tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, với mức tăng bình quân 8 - 9% mỗi

năm. Duy trì được đà tăng trưởng kinh tế hiện nay là điều kiện cần nhưng chưa đủ.

Tăng trưởng phải đi liền với bình đẳng và phải mang lại lợi ích cho tất cả các

vùng và nhóm dân cư trong nước. Phần đông người nghèo ở nước ta sống trong

hoàn cảnh bị tách biệt về mặt địa lý, dân tộc, ngôn ngữ, xã hội và kinh tế, tình

trạng chênh lệch và bất bình đẳng xã hội giữa các vùng, giới tính và nhóm dân

cư ngày càng tăng. Trong khi các vùng đô thị được hưởng lợi nhiều nhất từ các

chính sách cải cách, tăng trưởng kinh tế và hệ thống an sinh xã hội, thì tình trạng

nghèo vẫn giai dẳng ở nhiều vùng nông thôn Việt Nam và ở mức độ cao. Cùng

với việc nỗ lực trong việc hội nhập với nền kinh tế toàn cầu sẽ tạo ra nhiều cơ

hội cho sự tăng trưởng, nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức đối với sự nghiệp

giảm nghèo. Cùng với đà tăng trưởng kinh tế, điều hết sức quan trọng là phải tạo

ra các mạng lưới an sinh xã hội nhằm giúp các nhóm dân cư dễ bị tổn thương

nhất khỏi bị đẩy trở lại tình trạng nghèo đói do yếu sức khoẻ, tàn tật hay chi phí

giáo dục gia tăng cho con em họ.

An sinh xã hội là một chủ trương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta,

giữ vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống xã hội đã được nhấn mạnh trong các

kỳ đại hội Đảng, đặc biệt tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001): “Khẩn

trương mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội và an sinh xã hội. Sớm thực hiện chính

sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động . Thực hiện các chính sách xã hội

bảo đảm an toàn cho cuộc sống của các thành viên cộng đồng, bao gồm bảo hiểm xã

hội đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế, cứu trợ xã hội đối với

người gặp rủi ro, bất hạnh, . thực hiện chính sách ưu đãi xã hội và vận động toàn

dân tham gia các hoạt động đền ơn đáp nghĩa .”.

Trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đổi

mới của nước ta hiện nay, đòi hỏi phải xây dựng một hệ thống an sinh xã hội toàn

diện theo hướng đảm bảo hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội,

từng bước bao phủ hết các đối tượng trợ cấp xã hội, mở rộng các đối tượng trợ giúp

cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn.

Văn Chấn là một huyện miền núi của tỉnh Yên Bái, điều kiện kinh tế - xã hội

còn rất nhiều khó khăn, hệ thống an sinh xã hội cũng mang đặc điểm chung như

trên. Tuy nhiên, trợ cấp từ hệ thống an sinh xã hội có ảnh hưởng đến thu nhập và

nghèo đói của người dân đặc biệt là ở vùng nông thôn vùng sâu, vùng xa .

Từ thực trạng của hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt là ảnh hưởng của hệ

thống an sinh xã hội tới nghèo đói ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc

biệt khó khăn. Vì vậy, tôi nghiên cứu đề tài "Ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã

hội tới vấn đề nghèo đói của hộ nông dân huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái". Đề

tài có ý nghĩa lý luận và thực tiễn, tạo điều kiện cho các cơ quan chính quyền, đoàn

thể và nhân dân có thể nhận diện bức tranh toàn cảnh về an sinh xã hội và ảnh

hưởng của hệ thống an sinh xã hội tới vùng nông thôn với một mức độ nhất định.

Từ đó, giúp cho nhà nước có căn cứ xây dựng pháp luật, chế độ, chính sách;

phương hướng hoạt động phù hợp nhằm tăng cường an sinh xã hội; cải thiện đời

sống, xoá đói giảm nghèo và giảm thiểu rủi ro cho những người bị thiệt thòi trong

xã hội; đưa đất nước phát triển bền vững đi lên trong nền kinh tế thị trường.

MỤC LỤC

Trang phụ bìa .i

Lời cam đoan ii

Lời cảm ơn . iii

Mục lục .iv

Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt . v

Danh mục các bảng, biểu .vi

Danh mục các sơ đồ, đồ thị .vii

MỞ ĐẦU i

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu . 1

2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3

2.1. Mục tiêu chung . 3

2.2. Mục tiêu cụ thể 3

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1. Đối tượng nghiên cứu . 3

3.2. Phạm vi nghiên cứu 4

4. Kết cấu của đề tài 4

Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 5

1.1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu . 5

1.1.1.Hệ thống an sinh xã hội 5

1.1.2. Những ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã hội 10

1.1.3. Tình hình hoạt động của hệ thống an sinh xã hội trên thế giới .12

1.1.4. Tình hình hoạt động hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam 15

1.2. Phương pháp nghiên cứu .21

1.2.1. Các câu hỏi đặt ra .21

1.2.2. Phương pháp nghiên cứu 21

1.2.3. Hệ Thống chỉ tiêu nghiên cứu .23

Chương 2: THỰC TRẠNG ẢNH HƯỞNG HỆ THỐNG ASXH TỚI THU

NHẬP VÀ NGHÈO ĐÓI CỦA HỘ NÔNG DÂN HUYỆN VĂN

CHẤN TỈNH YÊN BÁI 25

2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .25

2.1.1. Đặc điểm tự nhiên .25

2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội 31

2.2. Một số nét cơ bản về hệ thống an sinh xã hội huyện Văn Chấn .44

2.2.1. Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm y tế .44

2.2.2. Cứu trợ xã hội .45

2.2.3. Ưu đãi xã hội 47

2.2.4. Kinh phí chi cho giáo dục .48

2.2.5. Thực hiện chương trình 135 giai đoạn I 49

2.3. Hoạt động của hệ thống ASXH huyện Văn Chấn .51

2.3.1. Hoạt động Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm y tế .51

2.3.2. Hoạt động cứu trợ xã hội 57

2.3.3. Hoạt động ưu đãi xã hội 62

2.3.4. Tình hình Giáo dục .64

2.4. Kết quả thực hiện chương trình 135 giai đoạn II 65

2.4.1. Cơ sở vật chất kỹ thuật 65

2.4.2. Kinh phí thực hiện 66

2.5. Kết quả thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn (2006 - 2008) .67

2.5.1. Nhóm các chính sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo thu nhập bền

vững, nâng cao năng lực cán bộ giảm nghèo .68

2.5.2. Nhóm dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các xã nghèo vùng nghèo 68

2.5.3. Nhóm dự án hỗ trợ trực tiếp hộ nghèo phát triển bền vững 69

2.5.4. Kết quả thực hiện mục tiêu giảm nghèo 70

2.6. Ảnh hưởng của ASXH tới thu nhập của hộ nông dân .72

2.6.1. Tình hình cơ bản của nhóm hộ điều tra nghiên cứu .72

2.6.2. Tổng thu của hộ 79

2.6.3. Chi phí sản xuất kinh doanh của hộ .80

2.6.4. Thu nhập của hộ .80

2.6.5. Ảnh hưởng của trợ cấp giáo dục, y tế đến thu nhập .82

2.6.6. Ảnh hưởng của trợ cấp giáo dục đến việc huy động trẻ đến trường .83

2.6.7. Ảnh hưởng của trợ cấp y tế đến chăm sóc sức khỏe của người dân .87

2.6.8. Ảnh hưởng của chương trình 135 đến phát triển kinh tế - xã hội .89

2.7. Ảnh hưởng của ASXH tới nghèo đói của hộ nông dân .91

2.8. Kết luận về hệ thống ASXH huyện Văn Chấn 94

2.8.1. Những thành công .94

2.8.2. Những hạn chế 95

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM XÂY DỰNG HỆ THỐNG

ASXH TOÀN DIỆN BẢO ĐẢM GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI

XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 97

3.1. Quan điểm, định hướng, giải pháp xây dựng và thực hiện chính sách ASXH .97

3.1.1. Quan điểm xây dựng hệ thống an sinh xã hội 97

3.1.2. Định hướng xây dựng hệ thống chính sách an sinh xã hội .98

3.1.3. Giải pháp thực hiện chính sách an sinh xã hội . 100

3.2. Một số quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm

ASXH với xóa đói giảm nghèo tại huyện Văn Chấn . 102

3.2.1. Quan điểm và định hướng phát triển . 102

3.2.2. Mục tiêu phát triển 103

3.2.3. Một số giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an sinh xã hội

gắn với xóa đói giảm nghèo tại địa phương 104

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 110

1. Kết luận 110

2. Đề nghị 111

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11