MỤC LỤC

Trang phụ bìa…...i Lời cam đoan…..ii Lời cảm ơn….…iii

Mục lục ...iv Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt .....…..v

Danh mục các bảng, biểu...vi Danh mục các sơ đồ, đồ thị…...vii MỞ ĐẦU i

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu...... 1

2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ...... 3

2.1. Mục tiêu chung ...... 3

2.2. Mục tiêu cụ thể ..... 3

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu .. 3

3.1. Đối tượng nghiên cứu ... 3

3.2. Phạm vi nghiên cứu ...... 4

4. Kết cấu của đề tài ..... 4

Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU...5

1.1. Tổng quan tài liệu nghiên cứu ..... 5

1.1.1.Hệ thống an sinh xã hội ..... 5

1.1.2. Những ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã hội ....10

1.1.3. Tình hình hoạt động của hệ thống an sinh xã hội trên thế giới ..12

1.1.4. Tình hình hoạt động hệ thống an sinh xã hội ở Việt Nam..15

1.2. Phương pháp nghiên cứu ....21

1.2.1. Các câu hỏi đặt ra .....21

1.2.2. Phương pháp nghiên cứu .21

1.2.3. Hệ Thống chỉ tiêu nghiên cứu .23

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên [url=http://www.lrc-tnu.edu.vn]Trung tâm Học liệu | Kết nối tri thức nhân loại

vi

Chương 2: THỰC TRẠNG ẢNH HƯỞNG HỆ THỐNG ASXH TỚI THU NHẬP VÀ NGHÈO ĐÓI CỦA HỘ NÔNG DÂN HUYỆN VĂN CHẤN TỈNH YÊN BÁI ....25

2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .....25

2.1.1. Đặc điểm tự nhiên.....25

2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội .31

2.2. Một số nét cơ bản về hệ thống an sinh xã hội huyện Văn Chấn ..44

2.2.1. Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm y tế..44

2.2.2. Cứu trợ xã hội ....45

2.2.3. Ưu đãi xã hội .....47

2.2.4. Kinh phí chi cho giáo dục 48

2.2.5. Thực hiện chương trình 135 giai đoạn I 49

2.3. Hoạt động của hệ thống ASXH huyện Văn Chấn ...51

2.3.1. Hoạt động Bảo hiểm xã hội và Bảo hiểm y tế.....51

2.3.2. Hoạt động cứu trợ xã hội .57

2.3.3. Hoạt động ưu đãi xã hội ...62

2.3.4. Tình hình Giáo dục ...64

2.4. Kết quả thực hiện chương trình 135 giai đoạn II ....65

2.4.1. Cơ sở vật chất kỹ thuật.....65

2.4.2. Kinh phí thực hiện ....66

2.5. Kết quả thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn (2006 - 2008)...67

2.5.1. Nhóm các chính sách nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tạo thu nhập bền vững, nâng cao năng lực cán bộ giảm nghèo...68

2.5.2. Nhóm dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các xã nghèo vùng nghèo ...68

2.5.3. Nhóm dự án hỗ trợ trực tiếp hộ nghèo phát triển bền vững69

2.5.4. Kết quả thực hiện mục tiêu giảm nghèo 70

2.6. Ảnh hưởng của ASXH tới thu nhập của hộ nông dân ....72

2.6.1. Tình hình cơ bản của nhóm hộ điều tra nghiên cứu ....72

2.6.2. Tổng thu của hộ .79

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên [url=http://www.lrc-tnu.edu.vn]Trung tâm Học liệu | Kết nối tri thức nhân loại

vii

2.6.3. Chi phí sản xuất kinh doanh của hộ80

2.6.4. Thu nhập của hộ 80

2.6.5. Ảnh hưởng của trợ cấp giáo dục, y tế đến thu nhập ....82

2.6.6. Ảnh hưởng của trợ cấp giáo dục đến việc huy động trẻ đến trường .83

2.6.7. Ảnh hưởng của trợ cấp y tế đến chăm sóc sức khỏe của người dân .87

2.6.8. Ảnh hưởng của chương trình 135 đến phát triển kinh tế - xã hội .....89

2.7. Ảnh hưởng của ASXH tới nghèo đói của hộ nông dân ..91

2.8. Kết luận về hệ thống ASXH huyện Văn Chấn.94

2.8.1. Những thành công.....94

2.8.2. Những hạn chế ...95

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM XÂY DỰNG HỆ THỐNG ASXH TOÀN DIỆN BẢO ĐẢM GIỮA TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VỚI XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO..97

3.1. Quan điểm, định hướng, giải pháp xây dựng và thực hiện chính sách ASXH.. .97

3.1.1. Quan điểm xây dựng hệ thống an sinh xã hội ......97

3.1.2. Định hướng xây dựng hệ thống chính sách an sinh xã hội .98

3.1.3. Giải pháp thực hiện chính sách an sinh xã hội ...100

3.2. Một số quan điểm, định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm

ASXH với xóa đói giảm nghèo tại huyện Văn Chấn ...102

3.2.1. Quan điểm và định hướng phát triển ..........102

3.2.2. Mục tiêu phát triển..103

3.2.3. Một số giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an sinh xã hội gắn với xóa đói giảm nghèo tại địa phương ..104

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ...110

1. Kết luận ...110

2. Đề nghị ...111

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .....114

MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Trong giai đoạn hiện nay, vấn đề an sinh xã hội đang là vấn đề thu hút quan tâm của toàn xã hội. Trên 20 năm đổi mới và phát triển, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu trong xây dựng đất nước. Mặc dù vậy, bên cạnh những thành tựu đạt được, quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường cũng xuất hiện những mặt tiêu cực tác động đến đời sống xã hội. Trong đó, vấn đề an sinh xã hội (ASXH) cần được quan tâm hơn cả. Hàng loạt các vấn đề về an sinh xã hội nảy sinh ở các lĩnh vực đời sống, đặc biệt trong các lĩnh vực Bảo hiểm y tế (BHYT) và an sinh xã hội cho người nghèo và những nhóm dân cư bị thiệt thòi như trẻ em, người già, dân di cư, người khuyết tật…

Hiện nay, các chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam còn nhiều bất cập và hạn chế. Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH) còn thấp (khoảng 15%). Phần lớn nông dân, lao động tự do và các đối tượng khác trong khu vực phi chính thức chưa được tham gia bảo hiểm y tế hoặc người dân không muốn tham gia bảo hiểm y tế do chất lượng khám, chữa bệnh theo chế độ bảo hiểm y tế chưa tốt. Hệ thống chính sách trợ giúp đặc biệt (người có công) quá phức tạp, nhiều chế độ, rất khó quản lý từ khâu giám định, xét duyệt đến chi trả trợ cấp. Công tác xoá đói giảm nghèo chưa bền vững; nguy cơ tái nghèo cao nhất là ở vùng thường xuyên bị thiên tai, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; một số chính sách bao cấp kéo dài, chậm được sửa đổi, bổ sung; việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản có chất lượng còn hạn chế; khoảng cách thu nhập và mức sống giữa nhóm hộ giàu và nhóm hộ nghèo, giữa các vùng kinh tế, giữa thành thị và nông thôn vẫn có xu hướng gia tăng.

Việt Nam đã thành công trong nỗ lực giảm tỷ lệ nghèo từ hơn 60% năm 1990 xuống còn 18,1% năm 2004 (theo chuẩn cũ), năm 2008 còn 13% (theo chuẩn mới) phần lớn nhờ tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, với mức tăng bình quân 8 - 9% mỗi năm. Duy trì được đà tăng trưởng kinh tế hiện nay là điều kiện cần nhưng chưa đủ. Tăng trưởng phải đi liền với bình đẳng và phải mang lại lợi ích cho tất cả các

vùng và nhóm dân cư trong nước. Phần đông người nghèo ở nước ta sống tronghoàn cảnh bị tách biệt về mặt địa lý, dân tộc, ngôn ngữ, xã hội và kinh tế, tình trạng chênh lệch và bất bình đẳng xã hội giữa các vùng, giới tín h và nhóm dân cư ngày càng tăng. Trong khi các vùng đô thị được hưởng lợi nhiều nhất từ các chính sách cải cách, tăng trưởng kinh tế và hệ thống an sinh xã hội, thì tình trạng nghèo vẫn giai dẳng ở nhiều vùng nông thôn Việt Nam và ở mức độ cao. Cùng với việc nỗ lực trong việc hội nhập với nền kinh tế toàn cầu sẽ tạo ra nhiều cơ hội cho sự tăng trưởng, nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức đối với sự nghiệp giảm nghèo. Cùng với đà tăng trưởng kinh tế, điều hết sức quan trọng là phải tạo ra các mạng lưới an sinh xã hội nhằm giúp các nhóm dân cư dễ bị tổn thương nhất khỏi bị đẩy trở lại tình trạng nghèo đói do yếu sức khoẻ, tàn tật hay chi phí giáo dục gia tăng cho con em họ.

An sinh xã hội là một chủ trương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta, giữ vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống xã hội đã được nhấn mạnh trong các kỳ đại hội Đảng, đặc biệt tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (2001): “Khẩn trương mở rộng hệ thống bảo hiểm xã hội và an sinh xã hội. Sớm thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động... Thực hiện các chính sách xã hội bảo đảm an toàn cho cuộc sống của các thành viên cộng đồng, bao gồm bảo hiểm xã hội đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế, cứu trợ xã hội đối với người gặp rủi ro, bất hạnh, ... thực hiện chính sách ưu đãi xã hội và vận động toàn dân tham gia các hoạt động đền ơn đáp nghĩa...”.

Trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đổi mới của nước ta hiện nay, đòi hỏi phải xây dựng một hệ thống an sinh xã hội toàn diện theo hướng đảm bảo hài hoà giữa tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội, từng bước bao phủ hết các đối tượng trợ cấp xã hội, mở rộng các đối tượng trợ giúp cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn.

Văn Chấn là một huyện miền núi của tỉnh Yên Bái, điều kiện kinh tế - xã hội còn rất nhiều khó khăn, hệ thống an sinh xã hội cũng mang đặc điểm chung như trên. Tuy nhiên, trợ cấp từ hệ thống an sinh xã hội có ảnh hưởng đến thu nhập vànghèo đói của người dân đặc biệt là ở vùng nông thôn vùng sâu, vùng xa...

Từ thực trạng của hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt là ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã hội tới nghèo đói ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn. Vì vậy, tôi nghiên cứu đề tài "Ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã hội tới vấn đề nghèo đói của hộ nông dân huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái". Đề tài có ý nghĩa lý luận và thực tiễn, tạo điều kiện cho các cơ quan chính quyền, đoàn thể và nhân dân có thể nhận diện bức tranh toàn cảnh về an sinh xã hội và ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã hội tới vùng nông thôn với một mức độ nhất định. Từ đó, giúp cho nhà nước có căn cứ xây dựng pháp luật, chế độ, chính sách; phương hướng hoạt động phù hợp nhằm tăng cường an sinh xã hội; cải thiện đời sống, xoá đói giảm nghèo và giảm thiểu rủi ro cho những người bị thiệt thòi trong xã hội; đưa đất nước phát triển bền vững đi lên trong nền kinh tế thị trường.

2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

2.1. Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá ảnh hưởng hệ thống an sinh xã hội tới nghèo đói của hộ nông dân huyện Văn Chấn, đưa ra các kiến nghị, giải pháp xây dựng hệ thống an sinh xã hội toàn diện bảo đảm giữa tăng trưởng với xóa đói giảm nghèo.

2.2. Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hoá các vấn đề chung về hệ thống an sinh xã hội: khái niệm, vai trò và ảnh hưởng hệ thống an sinh xã hội tới vấn đề nghèo đói của hộ nông dân trên thế giới và Việt Nam.

- Thực trạng hệ thống an sinh xã hội, ảnh hưởng hệ thống an sinh xã hội tới vấn đề thu nhập, nghèo đói của hộ nông dân tên địa bàn huyện Văn Chấn - tỉnh Yên Bái.

- Kiến nghị một số giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng hệ thống an sinh xã hội toàn diện bảo đảm giữa tăng trưởng kinh tế với xoá đói giảm nghèo.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1. Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là Hệ thống an sinh xã hội và ảnh hưởng của hệ thống an sinh xã hội tới vấn đề nghèo đói của hộ nông dân huyện Văn Chấn -

tỉnh Yên Bái.

3.2. Phạm vi nghiên cứu

* Về nội dung: Do thời gian và điều kiện nghiên cứu có hạn nên đề tài chỉ tập trung nghiên cứu ảnh hưởng của trợ cấp giáo dục, trợ cấp y tế và chương trình

135 đến vấn đề nghèo đói hộ nông dân.

* Về không gian: Đề tài được thực hiện tại các cơ quan chức năng của tỉnh

Yên Bái, huyện Văn Chấn và các hộ nông dân tại 8 xã và 1 thị trấn trong huyện.

* Về thời gian: Đề tài nghiên cứu sử dụng các số liệu về thực trạng của trợ cấp giáo dục, y tế và chương trình 135 trong giai đoạn 2006 - 2008 và số liệu điều tra hộ gia đình năm 2008.

4. Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận đề tài gồm có 3 chương

Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu

Chương 2: Thực trạng ảnh hưởng của hệ thống ASXH tới thu nhập và nghèo đói của hộ nông dân huyện Văn chấn - tỉnh Yên Bái.

Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng hệ thống ASXH toàn

diện bảo đảm giữa tăng trưởng kinh tế với xóa đói giảm nghèo.