MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU HÌNH VẼ

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: SỰ CẦN THIẾT PHẢI CÓ SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TỈNH PHÚ THỌ 4

I. Cơ sở lý luận cho sự tham gia của người dân trong dự án giảm nghèo tỉnh Phú Thọ. 4

1. Khái niệm, các hình thức và phương pháp huy động sự tham gia của người dân 4

1.1. Khái niệm 4

1.2. Các hình thức tham gia 5

1.2.1. Sự tham gia bị động 5

1.2.2. Sự tham gia với hình thức cung cấp thông tin 6

1.2.3. Sự tham gia với hình thức tham khảo ý kiến 6

1.2.4. Sự tham gia vì lợi ích 7

1.2.5. Sự tham gia vì nhiệm vụ 7

1.2.6. Sự tham gia tương hỗ 7

1.2.7. Sự tham gia chủ động 8

1.3. Một số phương pháp huy động sự tham gia của người dân 8

1.3.1. Phương pháp quan sát 8

1.3.2. Phương pháp động não 9

1.3.3. Phương pháp thảo luận nhóm 10

2. Sự tham gia của người dân trong các dự án 10

2.1. Các tiêu chí đánh giá mức độ tham gia của người dân trong các dự án 10

2.1.1. Minh bạch 11

2.1.2. Công bằng 11

2.1.3. Hiệu quả 11

2.1.4. Tính bền vững 12

2.2. Các bước của dự án cần có sự tham gia của người dân 12

2.2.1. Lập kế hoạch dự án 13

2.2.2. Triển khai dự án 13

2.2.3. Giám sát thực hiện dự án. 14

2.2.4. Đánh giá thực hiện dự án 14

2.2.5. Quản lý dự án 15

II. Tổng quan về dự án giảm nghèo tỉnh Phú Thọ 15

1- Giới thiệu chung về dự án 15

1.1. Mục tiêu của dự án 16

1.1.1. Mục tiêu tổng quát của dự án 16

1.1.2. Mục tiêu cụ thể của dự án 16

1.2. Nội dung của dự án 18

1.2.1. Đường giao thông và chợ 18

1.2.2. Nông nghiệp và phát triển nông thôn (các mô hình nông nghiệp, hệ thống thủy lợi, cung cấp nước sạch) 18

1.2.3. Y tế, giáo dục 19

1.2.4. Ngân sách phát triển xã 19

1.2.5. Hỗ trợ quản lý dự án 19

1.2.6. Quỹ cộng đồng 20

2- Kết quả thực hiện dự án giảm nghèo tỉnh Phú Thọ 20

3- Đánh giá chung về dự án 26

3.1. Những thành tựu đạt được 26

3.1.1. Về mặt kinh tế 26

3.1.2. Về mặt xã hội 27

3.2. Những hạn chế còn tồn tại 28

3.2.1. Kết quả giảm nghèo chưa thật sự bền vững 28

3.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ còn hạn chế 28

3.2.3. Công tác tuyên truyền vận động người dân tự đi lên thoát nghèo chưa được quan tâm đúng mức 29

III. Sự cần thiết phải có sự tham gia của người DTTS trong dự án giảm nghèo của tỉnh Phú Thọ 29

1. Sự tham gia của người DTTS giúp việc lựa chọn mục tiêu cho dự án được chính xác, phù hợp với nguyện vọng của người DTTS 29

2. Huy động được tối đa nguồn lực tại chỗ, sự ủng hộ của đồng bào DTTS trong quá trình thực hiện dự án 30

3. Tính trách nhiệm và nghĩa vụ của người dân được nâng cao hơn, sự gắn bó đoàn kết trong cộng đồng tốt hơn 31

4. Sự tham gia làm nâng cao trình độ dân trí, tính chủ động và vị thế cho người DTTS. 31

CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ SỰ THAM GIA CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRONG DỰ ÁN GIẢM NGHÈO TỈNH PHÚ THỌ 33

I. Bức tranh chung về đồng bào DTTS và cơ sở pháp lý cho sự tham gia của người DTTS trong dự án giảm nghèo 33

1- Khái quát về đồng bào DTTS sinh sống trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 33

2- Thực trạng đói nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 36

2.1. Tình hình đói nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số 36

2.2. Nguyên nhân của đói nghèo 39

2.2.1 Nhóm nguyên nhân do ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên 39

2.2.2 Nhóm nguyên nhân do bản thân người DTTS 40

2.2.3 Nhóm nguyên nhân trình độ phát triển kinh tế xã hội 41

3- Cơ sở pháp lý cho sự tham gia của đồng bào DTTS trong dự án giảm nghèo tỉnh Phú Thọ 42

3.1. Pháp lệnh dân chủ cơ sở về sự tham gia của người dân trên địa bàn tỉnh Phú Thọ 42

3.2. Yêu cầu đạt ra cho dự án 45

II. Thực trạng tham gia của đồng bào DTTS trong dự án giảm nghèo của tỉnh Phú Thọ 46

1- Trong khâu lập kế hoạch cho dự án 46

2- Triển khai thực hiện dự án 47

3- Giám sát thực hiện dự án 54

4- Đánh giá thực hiện dự án 55

5- Tham gia quản lý sau khi kết thúc dự án 56

III. Đánh giá dự tham gia của đồng bào DTTS trong dự án giảm nghèo của tỉnh Phú Thọ 58

1- Về tính minh bạch 58

2- Về tính bền vững 60

3- Tính hiệu quả 61

4- Tính công bằng 63

IV. Một số kết luận chung về sự tham gia của đồng bào DTTS trong dự án giảm nghèo của tỉnh Phú Thọ 64

1- Kết quả về sự tham gia của đồng bào DTTS trong dự án giảm nghèo của tỉnh Phú Thọ 64

1.1. Các mục tiêu ban đầu của dự án đã được đảm bảo do có sự tham gia của người dân, đặc biệt là người DTTS 64

1.2. Trình độ năng lực của người DTTS được nâng cao sau khi tham gia vào dự án 65

1.3. Đồng bào DTTS về cơ bản đã được tham gia vào hầu hết các bước của dự án 66

2- Một số hạn chế trong quá trình tham gia dự án giảm nghèo của người DTTS 67

2.1. Sự tham gia của người DTTS vào các bước của dự án còn hạn chế và mang tính hình thức 67

2.2. Sự bất bình đẳng về giới trong việc tham gia vào dự án của người DTTS 68

2.3. Đối tượng tham gia chưa đầy đủ, chất lượng của sự tham gia chưa cao 68

3- Nguyên nhân của hạn chế 69

3.1. Nguyên nhân chủ quan 69

3.1.1. Nguyên nhân từ phía người dân 69

3.1.2. Nguyên nhân từ phía chính quyền cơ sở 70

3.2. Nguyên nhân khách quan 71

CHƯƠNG III: BÀI HỌC KINH NGHIỆM VÀ MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN ĐỂ TĂNG CƯỜNG SỰ THAM GIA CỦA ĐỒNG BÀO DTTS TRONG CÔNG CUỘC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH PHÚ THỌ 72

I. Bài học kinh nghiệm 72

1- Bài học thứ nhất 72

2- Bài học thứ hai 73

3- Bài học thứ ba 74

4- Bài học thứ tư 75

5- Bài học thứ năm 76

6- Bài học thứ sáu 77

II- Các điều kiện để tăng cường sự tham gia của đồng bào DTTS trong công tác xóa đói giảm nghèo của tỉnh Phú Thọ 77

1. Trao quyền chủ động cho các cán bộ cấp cơ sở 78

2. Nâng cao vai trò của các tổ chức đoàn thể, nhất là hội phụ nữ trong công tác xóa đói giảm nghèo 78

3. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về cơ chế quản lý, điều hành giám sát cho cán bộ cơ sở 79

4. Tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao năng lực cán bộ thôn bản 80

5. Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, đầu tư thỏa đáng cho hệ thống thông tin tuyên truyền cấp cơ sở 81

6. Tạo mọi điều kiện thuận lợi để thúc đẩy sự tham gia của người dân vào các chương trình xóa đói giảm nghèo của tỉnh 82

7. Tăng cường các hoạt động đào tạo nâng cao dân trí cho người DTTS 83

8. Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, đầu tư thỏa đáng cho hệ thống thông tin tuyên truyền cấp cơ sở 84

KẾT LUẬN 85

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC