LỜIMỞĐẦU

Cơ chế kinh tế thị trường xuất hiện cùng với công cuộc cải cách kinh tếở Việt Nam đãđược trên 15 năm. Nhờđó nền kinh tếđã thu được những thành tựu quan trọng bước đầu, tốc độ tăng trưởng được duy trìở mức độ tương đối cao trong một thời gian dài. Cùng với sự phát triển của đất nước, hoạt động xây dựng trong những năm gần đây đã có sự chuyển mình vàđang diễn ra ngày càng mạnh mẽ. Ngành xây dựng nước ta đã có những bước phát triển không ngừng về mọi mặt, trưởng thành nhanh chóng trong mọi lĩnh vực của hoạt động xây dựng, có thể thiết kế, thi công hoàn thiện nhiều công trình có quy mô lớn, hiện đại và ngày càng đáp ứng tốt hơn nhiệm vụ xây dựng các công trình công nghiệp, công trình dân dụng và hạ tầng kỹ thuật. Đóng góp một phần không nhỏ vào thành tích này, ta phải kểđến hoạt động đấu thầu.

Đấu thầu xây dựng là công việc tuy mới được áp dụng ở nước ta từ năm 1994 nhưng đến nay, qua nhiều bước hoàn thiện đã chứng tỏ phù hợp với nền kinh tế thị trường, thực sự mang lại hiệu quả kinh tế to lớn, tiết kiệm chi phíđầu tư xây dựng, thúc đẩy sự hoàn thiện của bản thân Nhà thầu về năng lực và tổ chức đểđảm bảo các yêu cầu về tiến độ thi công và chất lượng các công trình. Tuy nhiên, công tác đấu thầu là lĩnh vực tương đối mới nên trong quá trình thực hiện không tránh khỏi những lúng túng, bất cập thậm chí có những sai lầm gây thất thoát tài lực của đất nước, đòi hỏi Nhà nước phải tập trung sự nghiên cứu, cập nhật, đổi mới phương thức phù hợp trong quản lý vàđiều hành công tác đấu thầu nói chung.

Khi đất nước bước sang thiên niên kỷ mới, Đại hội Đảng IX đã thông qua một số văn kiện quan trọng đề ra mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội trong những năm tới, thực hiện chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hoá- hiện đại hoá theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng đểđến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp. Đểđạt được mục tiêu trên, trong thời gian qua, Nhà nước đã xây dựng và ban hành các biện pháp, cơ chế, chính sách nhằm phát huy nội lực đất nước, phù hợp với các cam kết quốc tế. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lýđầu tư xây dựng đặc biệt là hoạt động đấu thầu ngày càng được bổ sung, hoàn thiện phục vụđắc lực cho công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực này, tạo ra một thị trường xây dựng trong sạch, mang tính cạnh tranh cao.

Qua thời gian thực tập tại phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà, em đã nhận thức được tầm quan trọng của phương thức đấu thầu đối với nền kinh tế nói chung vàđối với Tổng công ty Sông Đà nói riêng. Hơn nữa, để hiểu sâu hơn các quy định của pháp luật về phương thức đấu thầu từđó thấy được những ưu điểm, tồn tại cùng các giải pháp để phương thức đấu thầu ngày càng hoàn thiện nên em chọn đề tài: “Quy chếđấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà” . Ngoài phần mởđầu và phần kết luận, luận văn gồm các phần:

Chương I: Những vấn đề pháp lý chung vềđấu thầu, đấu thầu xây lắp

Chương II: Vấn đềáp dụng pháp luật vềđấu thầu xây lắp tại Tổng công ty Sông Đà

Chương III: Kiến nghị nhằm hoàn thiện chếđộ pháp lý vềđấu thầu xây lắp tại Tổng công ty Sông Đà

Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ của các thầy cô khoa Luật kinh tế cùng các chuyên viên phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà, đặc biệt là sự tận tình hướng dẫn của cô giáo Ts. Nguyễn Thị Thanh Thuỷ trong quá trình thực tập. Do kiến thức có hạn nên luận văn này không tránh khỏi thiếu sót, mong thầy cô cùng các bạn đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện hơn.

Em xin chân thành cảm ơn!

KẾTLUẬN

Đất nước ta đang phát triển từng ngày từng giờ. Cùng với sự phát triển đó việc đầu tư vào hệ thống cơ sở hạ tầng, công trình xây dựng trong những năm tới ở Việt Nam được mở ra với quy mô ngày càng lớn. Điều đó tất yếu dẫn tới sự cạnh tranh gay gắt giữa các doanh nghiệp xây dựng. Để cho sự cạnh tranh đó lành mạnh, minh bạch thìđấu thầu đóng vai trò hết sức quan trọng và là phương thức hiệu quả không chỉđối với Nhà nước, chủđầu tư mà còn cảđối với các Nhà thầu. Phương thức đấu thầu tuy mới xuất hiện ở nước ta đã chứng tỏ sự phù hợp với nền kinh tế thị trường, đãđạt được các thành tựu đáng kể nhưng cũng xuất hiện nhiều bất cập, nhiều tiêu cực cần có những biện pháp không chỉ từ phía Nhà nước mà cả các chủ thể của đấu thầu đểđấu thầu thực sự là một phương thức hoàn thiện.

Sau thời gian thực tập tại phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đà cùng việc lựa chọn đề tài “Quy chếđấu thầu cơ sở pháp lý và thực tiễn áp dụng tại Tổng công ty Sông Đà” cho chuyên đề thực tập đã giúp em phần nào hiểu được thực tế hoạt động đấu thầu tại các doanh nghiệp xây dựng, đây thực sự là những kiến thức quý báu bổ sung vào những kiến thức tại trường học.

Dù còn nhiều thiếu sót nhưng luận văn đã phần nào hệ thống hoá các quy định, chủ trương của Đảng và Nhà nước vềđấu thầu xây lắp, làm rõ các khái niệm đấu thầu dựa trên các quy định của Nhà nước, phân tích những tồn tại và những vấn đề cần khắc phục của các quy định này trong giai đoạn tới. Mặt khác chuyên đề cũng khái quát được thực trạng đấu thầu qua thực tiễn tại Tổng công ty Sông Đà- một Tổng công ty lớn của nước ta, từđó rút ra được những mặt được và chưa được đồng thời đưa ra những biện pháp khắc phục cùng các kiến nghị với Nhà nước, phần nào nâng cao vai trò quản lý Nhà nước đối với lĩnh vực đấu thầu nói chung vàđấu thầu xây lắp nói riêng.

Do kiến thức có hạn nên luận văn chắc chắn còn nhiều thiếu sót rất mong được sự giúp đỡ, góp ý từ các thầy cô cùng các bạn và các chuyên viên phòng Kinh tế Tổng công ty Sông Đàđể luận văn hoàn thiện hơn.

TÀILIỆUTHAMKHẢO

I - VĂNBẢNPHÁPLUẬT

• Luật Xây dựng 2003.

• Nghịđịnh số 52/1999/ NĐ- CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ về ban hành quy chế quản lýđầu tư xây dựng.

• Nghịđịnh số 12/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Nghịđịnh số 52/1999/ NĐ- CP ngày 8/7/1999.

• Nghịđịnh số 7/2003/ NĐ- CP ngày 30/1/2003 của Chính phủ về việc sửa đổi bổ sung một sốđiều của Quy chế quản lýđầu tư, xây dựng kèm theo Nghịđịnh số 52/1999/ NĐ- CP ngày 8/7/1999 và Nghịđịnh số 12/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000.

• Nghịđịnh số 43/CP ngày 5/7/1996 của Chính phủ về Quy chếđấu thầu.

• Nghịđịnh số 88/1999/ NĐ- CP ngày 1/9/1999 của Chính phủ về ban hành Quy chếđấu thầu.

• Nghịđịnh số 14/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Quy chếđấu thầu kèm theo Nghịđịnh số 88/1999/ NĐ- CP ngày 1/9/1999.

• Nghịđịnh số 66/2003/ NĐ- CP ngày 12/6/2003 của Chính phủ về sửa đổi Quy chếđấu thầu ban hành kèm theo Nghịđịnh số 88/1999/ NĐ- CP ngày 1/9/1999 và Nghịđịnh số 14/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000.

• Nghịđịnh số 16/2005/ NĐ- CP ngày 7/2/2005 của Chính phủ về quản lý dựán đầu tư xây dựng công trình và các quy định khác của pháp luật có liên quan.

• Thông tư số 4/2000/TT- BKH ngày 26/5/2000 của Bộ Kế hoạch vàĐầu tư hướng dẫn thực hiện Quy chếđấu thầu( ban hành kèm theo Nghịđịnh số 88/1999/ NĐ- CP ngày1/9/1999 và Nghịđịnh số 14/2000/ NĐ- CP ngày 5/5/2000).

• Thông tư số 16/2000/TT-BXD ngày 11/12/2000 của Bộ xây dựng hướng dẫn việc Quản lý xây dựng đối với hoạt động đầu tư nước ngoài và Quản lý các Nhà thầu nước ngoài vào nhận thầu xây dựng công trình tại Việt Nam.

• Thông tư số 17/2001/TT-BTC ngày 21/3/2001 của Bộ tài chính hướng dẫn chếđộ quản lý và sử dụnglệ phí thẩm định kết quảđấu thầu.

• Thông tư số 01/2004/ TT- BKHĐT ngày 2/2/2004 của Bộ Kế hoạch vàĐầu tư hướng dẫn thực hiện Nghịđịnh số 66/2003/ NĐ-CP ngày 12/6/2003 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một sốđiều của Quy chếđấu thầu.

II- CÁCLOẠISÁCHVÀTẠPCHÍ

• Tài liệu hướng dẫn “ Đấu thầu quốc tế mua thiết bị vật tư và xây dựng công trình” theo thể thức của Hiệp hội quốc tế các kỹ sư tư vấn( FIDIC), Ngân hàng thế giới( WB) và Ngân hàng phát triển liên Mỹ

( IDB)

• Tạp chí Xây dựng

 Số 7/2001: Quy chếđấu thầu- Những vấn đề bức xúc- Trần Trịnh Tường.

 Số 10/2002: Bỏ giá thầu thấp- Hiện tượng không bình thường trong đấu thầu xây dựng- Phạm Hữu Minh.

 Số 1/2003: Quy định các điều kiện năng lực trong hoạt động xây dựng làđòi hỏi tất yếu của tiến trình hội nhập- Hoàng Thọ Vinh.

 Số 4/2004: Một số giải pháp nâng cao chất lượng quan lý thực hiện dựán xây dựng của Nhà thầu xây dựng- Nguyễn Minh Đức.

• Tạp chí Thời báo kinh tế Việt Nam- số 74/2004: Nhà thầu đau đầu vì nợ-Tường Vi.

• Tạp chí Người xây dựng- Số 8/2003: Quy chếđấu thầu còn nhiều điều cần xem xét- Lê Anh Ba.

- Số 10/2004: Đấu thầu vấn đề cũ và mới- Lê Anh Ba.

• Các tài liệu khác của Tổng công ty Sông Đà.

MỤCLỤC

LỜIMỞĐẦU 1

CHƯƠNGI- NHỮNG VẤN ĐỀP HÁPLÝ CHUNG VỀ ĐẤU THẦU, ĐẤU THẦU XÂY LẮP 3

I - KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU 3

1- Sự cần thiết phải tiến hành đấu thầu trong hoạt động xây dựng 3

2- Khái niệm, đặc điểm, yêu cầu đối với đấu thầu. 4

2.1 Khái niệm 4

2.2 Đặc điểm 6

2.3 Yêu cầu với đấu thầu trong hoạt động xây dựng 6

3- Các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động đấu thầu 7

4- Phạm vi, đối tượng áp dụng đấu thầu 9

5- Phân loại đấu thầu trong xây dựng 10

5.1- Phân loại theo phạm vi gói thầu đối với các Nhà thầu: 10

5.2- Phân loại theo nội dung chung của công việc gọi thầu( đối tượng của đấu thầu) 11

5.3- Đấu thầu theo hình thức lựa chọn Nhà thầu 11

5.4- Phân loại theo phương thức đấu thầu 13

6- Nguyên tắc trong đấu thầu 14

6.1- Nguyên tắc cạnh tranh với điều kiện ngang nhau: 14

6.2- Nguyên tắc dữ liệu đầy đủ 14

6.3- Nguyên tắc đánh giá công bằng 14

6.4- Nguyên tắc trách nhiệm phân minh 14

6.5- Nguyên tắc ba chủ thể 15

6.6- Nguyên tắc bảo lãnh, bảo hành và bảo hiểm thích đáng 15

6.7- Nguyên tắc bí mật 15

7- Quyền và nghĩa vụ của các chủ thể trong hoạt động đấu thầu 15

7.1- Quyền và nghĩa vụ của Bên mời thầu 15

7.2- Quyền và nghĩa vụ của Bên dự thầu 16

7.3- Trách nhiệm của người quyết định đầu tư xây dựng công trình 17

8- Quản lý nhà nước vềđấu thầu 17

II- CHẾĐỘPHÁPLÝVỀĐẤUTHẦUXÂYLẮP 19

1-Lựa chọn Nhà thầu trong đấu thầu xây lắp 19

2- Điều kiện thực hiện đấu thầu xây lắp 20

2.1- Điều kiện tổ chức đấu thầu 20

2.2- Điều kiện đối với các Nhà thầu 20

2.3- Điều kiện đấu thầu quốc tế 21

2.4- Ưu đãi Nhà thầu 22

3- Hình thức, phương thức đấu thầu xây lắp 23

4- Quy trình thực hiện đấu thầu xây lắp 23

4.1- Chuẩn bịđấu thầu 23

4.2- Lập hồ sơ mời thầu 25

4.3- Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu 25

4.4- Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu 26

4.5- Mở thầu 26

4.6- Đánh giá, xếp hạng Nhà thầu 27

4.7-Trình duyệt kết quảđấu thầu 28

4.8- Công bố trúng thầu, thương thảo hoàn thiện hợp đồng 29

4.9-Trình duyệt nội dung hợp đồng và ký hợp đồng 29

5- Hợp đồng trong đấu thầu xây lắp 30

5.1- Các loại hợp đồng trong đấu thầu xây lắp 30

5.2- Chủ thể ký kết hợp đồng 31

5.3- Nội dung và hình thức của hợp đồng xây lắp 31

6- Xử lý vi phạm pháp luật vềđấu thầu xây lắp 32

CHƯƠNG II- THỰC TIỄN ÁPDỤNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP TẠI TỔNGCÔNGTY SÔNGĐÀ 33

I- TỔNGQUANVỀ TỔNGCÔNGTY SÔNGĐÀ 33

1- Quá trình hình thành và phát triển của Tổng công ty Sông Đà 33

2- Cơ cấu tổ chức quản lý của Tổng công ty Sông Đà 35

2.1- Sơđồ tổ chức của Tổng công ty Sông Đà 35

2.2- Chức năng nhiệm vụ của bộ máy quản lý Tổng công ty Sông Đà 37

3-Tình hình hoạt động kinh doanh 40

II- THỰCTẾÁPDỤNGPHÁPLUẬTĐẤUTHẦUXÂYLẮPTẠI TỔNGCÔNGTY SÔNGĐÀ 44

1-Tư cách, phương thức đấu thầu được Tổng công ty Sông Đàáp dụng 44

2- Quy trình đấu thầu tại Tổng công ty Sông Đà 46

2.1- Thu thập thông tin 46

2.2- Lập báo cáo về dựán trình lãnh đạo Tổng công ty: 47

2.3- Quyết định của Lãnh đạo TCT: 48

2.4- Mua hồ sơ mời thầu hoặc Hồ sơ sơ tuyển: 48

2.5- Chuẩn bị Hồ sơ: 48

2.6- Kiểm tra Hồ sơ 51

2.7- Trình lãnh đạo Tổng công ty xem xét và phê duyệt Hồ sơ: 52

2.8- Nộp Hồ sơ và tham dự lễ mở thầu: 52

2.9- Kết quảđấu thầu: 52

2.10- Thương thảo và ký hợp đồng: 53

2.11- Giao nhiệm vụ thực hiện hợp đồng: 53

3-Ví dụ cụ thể vềđấu thầu xây lắp mà Tổng công ty Sông Đà tham gia 56

CHƯƠNG III- KIẾNNGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾĐỘPHÁPLÝVỀĐẤUTHẦUXÂYLẮPTẠI TỔNGCÔNGTY SÔNGĐÀ 60

1- Đánh giá chung về công tác đấu thầu tại Tổng công ty Sông Đà 60

1.1- Kết quảđạt được 60

1.2- Những khó khăn vướng mắc 62

1.3- Những tồn tại do bản thân Tổng công ty Sông Đà 65

2- Định hướng công tác đấu thầu của Tổng công ty trong năm 2006- 2010 67

3- Các biện pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu tại Tổng công ty Sông Đà 68

4- Kiến nghịđối với các cấp, ngành 70

4.1- Kiến nghịđối với Nhà nước 71

4.2- Kiến nghịđối với Chủđầu tư, người có thẩm quyền quyết định đầu tư và Nhà tư vấn của đấu thầu xây lắp 77

KẾTLUẬN 80

TÀILIỆUTHAMKHẢO 81