MỤC LỤC

A. PHẦN MỞ ĐẦU 1

I. SỰ CẦN THIẾT CỦA CHUYÊN ĐỀ 1

II. MỤC TIÊU CỦA CHUYÊN ĐỀ 2

III. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2

1. Phương pháp kế thừa 2

2. Phương pháp phân tích, đánh giá, tổng hợp 3

3. Phương pháp dự báo 3

IV. PHẠM VI NGHIÊN CỨU 3

B. PHẦN NỘI DUNG 5

PHẦN I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ HÓA TRONG XÂY DỰNG 5

VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM NGÀNH 5

TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 5

I. KẾ HOẠCH 5 NĂM TRONG HỆ THỐNG KẾ HOẠCH HOÁ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI. 5

1. Hệ thống kế hoạch hoá phân theo thời gian trong nền kinh tế quốc dân. 5

1.1. Kế hoạch dài hạn. 6

1.2. Kế hoạch trung hạn 7

1.3. Kế hoạch ngắn hạn 7

2. Kế hoạch 5 năm trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế-xã hội 8

2.1. Khái niệm kế hoạch 5 năm trong hệ thống kế hoạch hóa phát triển kinh tế- xã hội 8

2.2. Sự cần thiết lựa chọn kế hoạch 5 năm làm kế hoạch trọng tâm trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển kinh tế –xã hội. 8

II. NHỮNG VẤN ĐỀ VỀ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ KẾ HOẠCH 5 NĂM 9

1. Nội dung các bộ phận cấu thành kế hoạch 5 năm 9

1.1. Phân tích tiềm năng thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và đánh giá thực hiện thời kỳ trước 9

1.2. Xác định các phương hướng phát triển trong thời kỳ kế hoạch 10

1.3. Xây dựng các cân đối vĩ mô và giải pháp lớn 10

2. Hệ thống chỉ tiêu kế hoạch 5 năm 10

3. Một số phương pháp xây dựng và quản lý kế hoạch 5 năm phát triển kinh tế - xã hội 12

3.1. Phương pháp truyền thống 12

3.2. Phương pháp “cuốn chiếu” 13

III. THEO DÕI VÀ ĐÁNH GIÁ TRONG QUY TRÌNH KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI 14

1. Khái niệm theo dõi và đánh giá 14

1.1. Theo dõi 14

1.2. Đánh giá 15

2. Vai trò của theo dõi và đánh trong quy trình kế hoạch hóa phát triển kinh tế-xã hội 15

3. Các phương pháp theo dõi và đánh giá 16

3.1. Theo dõi và đánh giá thực hiện 16

2.2. Theo dõi đánh giá dựa trên kết quả 17

IV. NHỮNG LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ HÓA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 17

1. Khái niệm về kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường 17

2. Bản chất kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường 18

3. Đặc điểm kinh tế hóa 18

3.1. Công cụ của kinh tế hóa ngành là thuế, phí, lệ phí 18

3.2 Kinh tế hóa có các cơ chế liên quan đến trách nhiệm pháp lý như tiền phạt, kí quỹ, đặt cọc, bồi thường, hoàn trả, bồi thường thiệt hại 20

3.3. Lượng giá và buộc bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường 20

4. Vai trò của kinh tế hóa ngành tài nguyên môi trường 21

PHẦN II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG KINH TẾ HÓA NGÀNH 23

TRONG VIỆC XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 23

5 NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 23

I. BỐI CẢNH KINH TẾ HÓA NGÀNH TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 23

1. Những thành tựu chủ yếu 24

2. Những mặt còn hạn chế 24

II. THỰC TRẠNG KINH TẾ HÓA NGÀNH TRONG XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM 2006 – 2010 CỦA BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 25

1. Thực trạng kinh tế hóa trong xây dựng kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường 25

1.1. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về quản lý tài nguyên và môi trường 25

1.2. Xây dựng và triển khai các chiến lược, quy hoạch 26

2. Thực trạng kinh tế hóa trong tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm 2006 – 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường 27

2.1. Tăng cường năng lực tổ chức bộ máy, thực hiện cải cách hành chính phục vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường một cách hiệu quả 28

2.1.1. Kiện toàn, nâng cao năng lực bộ máy, tổ chức ngành tài nguyên và môi trường 28

2.1.2. Công tác cải cách hành chính 29

2.2. Phát triển khoa học công nghệ, nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác điều tra cơ bản phục vụ trực tiếp quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường 36

2.3. Giáo dục và đào tạo 39

2.4. Hợp tác quốc tế 39

2.5. Điều tra cơ bản phục vụ quản lý hiệu quả và sử dụng bền vững tài nguyên thiên nhiên 39

2.5.1. Lĩnh vực tài nguyên đất 40

2.5.2. Lĩnh vực tài nguyên nước 41

2.5.3. Lĩnh vực tài nguyên khoáng sản 41

2.5.4. Lĩnh vực môi trường 42

2.5.5. Lĩnh vực khí tượng thuỷ văn 43

2.5.6. Lĩnh vực đo đạc bản đồ 44

2.5.7. Lĩnh vực quản lý biển và hải đảo 44

2.6. Tổng hợp thu, chi ngân sách nhà nước ngành tài nguyên và môi trường giai đoạn 2006-2010 45

2.6.1. Thu chi ngân sách ngành tài nguyên và môi trường 46

2.6.2. Thu chi ngân sách Bộ Tài nguyên và môi trường 46

III. ĐÁNH GIÁ TỔNG QUÁT 50

1. Những thành tựu 50

2. Những mặt hạn chế 52

3. Nguyên nhân 53

PHẦN III: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH KINH TẾ HÓA TRONG XÂY DỰNG 54

VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 5 NĂM CỦA BỘ TÀI NGUYÊN 54

VÀ MÔI TRƯỜNG 54

I. XÁC ĐỊNH CƠ SỞ ĐỂ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH 5 NĂM CỦA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THEO HƯỚNG KINH TẾ HÓA 54

1. Bối cảnh chung 54

2. Cơ sở xây dựng 55

2.1 Cơ chế thị trường 55

2.2 Quy luật cung cầu và cơ chế giá 56

II. QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG KINH TẾ HÓA NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 57

1. Quan điểm kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường 57

2. Phương hướng thúc đẩy kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường 57

III. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ CHỦ YẾU 58

1. Mục tiêu tổng quát 58

2. Nhiệm vụ chủ yếu 58

1. Các giải pháp chủ yếu để thực hiện các mục tiêu 60

1.1 Các giải pháp chủ yếu 60

1.1.1. Tuyên truyền, nâng cao nhận thức về sự cần thiết, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp đẩy mạnh kinh tế hóa ngành tài nguyên và môi trường trong các cấp ủy đảng, chính quyền, đoàn thể, đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong ngành. 60

1.1.2. Tăng cường năng lực, kiện toàn tổ chức bộ máy của các cơ quan quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường từ Trung ương đến địa phương, thực hiện cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả và trình độ phục vụ quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường 60

1.1.3 Tăng cường công tác đào tạo và phát triển nguồn nhân lực 61

1.1.4. Phát triển khoa học công nghệ 62

1.1.5. Tăng cường công tác đầu tư phát triển, nâng cao năng lực phục vụ về cơ sở vật chất trang thiết bị 62

1.1.6. Mở rộng hợp tác quốc tế đa phương và song phương 63

1.2. Dự toán thu, chi ngân sách giai đoạn 2011-2015 63

Thực hiện được các biện pháp như trên, dự toán về thu chi ngân sách giai đoạn 2011-2015 như sau: 64

1.2.1. Tổng thu ngân sách nhà nước 64

1.2.2. Tổng chi của ngân sách nhà nước 64

2. Tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm ngành tài nguyên và môi trường 64

1.1 Tổ chức thực hiện 64

1.2. Giám sát thực hiện và đánh giá kết quả 65

C. KẾT LUẬN 67

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69