Lời cảm ơn

Báo cáo này do Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) soạn thảo với sự hợp tác của

Công ty Giải pháp Việt Nam và ActionAid Việt Nam. ADB đóng góp cả về nhân

lực và tài chính để tiến hành khảo sát thực địa đánh giá nghèo có sự tham gia của

cộng đồng ở vùng ven biển miền Trung và Tây Nguyên và soạn thảo báo cáo.

Công ty Giải pháp Việt Nam tiến hành khảo sát thực địa ở vùng ven biển miền

Trung và ActionAid Việt Nam thực hiện khảo sát ở Tây Nguyên cùng với sự tham

gia của nhân viên văn phòng ADB, ông Võ Trực Điền và bà Nguyễn Nhật Tuyến.

Báo cáo này do các ông Lê Quốc Quân, Nguyễn Thế Hinh và Nguyễn Chí Trung

của Công ty Giải pháp Việt Nam viết. Hỗ trợ biên tập do bà Nguyễn Mỹ Bình và

Julian Carey thực hiện. Bà Nguyễn Mỹ Bình và bà Dương Tuyết Lan hỗ trợ việc

xuất bản. Ông Ramesh Adhikari (ADB) chỉ đạo và giám sát chung.

Xin chân thành cảm ơn sự hợp tác và giúp đỡ cho các khảo sát của Bộ Nội vụ và

Bộ Kế hoạch và Đầu tư cũng như các cấp chính quyền các tỉnh, huyện, xã và thôn

nơi các cuộc khảo sát đánh giá nghèo đói và quản trị nhà nước có sự tham gia của

cộng đồng đã được tiến hành.

Lời nói đầu

Tháng 5 năm 2002, Chính phủ Việt Nam đã hoàn thành Chương trình toàn diện về

Tăng trưởng và Giảm nghèo (CPRGS) và bắt đầu quá trình triển khai thực hiện

CPRGS ở cấp địa phương. Thông qua các chiến dịch thông tin và hàng loạt các hội

thảo vùng, cán bộ của các bộ ngành chủ chốt đã giải thích cho đại diện của các

chính quyền địa phương về việc làm sao cho quy trình lập kế hoạch của địa

phương có thể được thực hiện theo định hướng vì người nghèo hơn, có sự tham

gia nhiều hơn của cộng đồng, dựa trên số liệu thực tế hơn, chú trọng vào kết quả

hơn, cân đối tốt hơn trong các quyết định phân bổ nguồn lực và được giám sát tốt

hơn.

Mặc dù CPRGS đưa ra các mục tiêu quốc gia nhưng công tác hoạch định chính

sách ở cả cấp trung ương và địa phương đều cần phải tính đến đặc điểm tăng

trưởng kinh tế và giảm nghèo của các địa phương. Trong năm 2003, thành viên

của Nhóm hành động chống nghèo gồm đại diện của Chính phủ, các nhà tài trợ và

các tổ chức phi chính phủ đã hỗ trợ Chính phủ bằng cách tiến hành đánh giá

nghèo theo vùng ở bảy vùng của Việt Nam. Những đánh giá này dựa trên nhiều

nguồn thông tin để vẽ nên bức tranh về nghèo đói ở các vùng. Phân tích số liệu

Điều tra Mức sống Hộ gia đình Việt Nam năm 2002 được sử dụng để thảo luận

các xu hướng nghèo của các vùng và hệ quả xã hội theo thời gian. Dữ liệu định

tính bổ sung từ hàng loạt đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng cũng

được sử dụng, phản ánh những khía cạnh nghèo mà các số liệu định lượng khó

mô tả được hết. Những thông tin này đặc biệt quý giá để tìm hiểu những tiến bộ

đạt được trong việc tăng cường quản trị quốc gia có hiệu quả và dân chủ ở cấp cơ

sở, và những đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng này cũng đang được

công bố riêng. Khi có thể, các đánh giá nghèo theo vùng cũng dựa trên các nguồn

số liệu chính thức của chính quyền các tỉnh.

Hy vọng rằng các cuộc thảo luận và những thông tin mới từ các đánh giá nghèo

theo vùng sẽ giúp tăng cường năng lực để cải thiện việc cung cấp dịch vụ công ở

cấp chính quyền địa phương và cung cấp thông tin cho quá trình chuẩn bị các kế

hoạch tiếp theo của tỉnh. Mặc dù công tác thực địa mới chỉ được tiến hành ở hai

tỉnh tại mỗi vùng, song các quy trình của công tác thực địa cũng đã thu hút được

cán bộ của các tỉnh khác trong vùng. Điều này sẽ giúp tạo ra cơ sở phân tích để

đưa ra một chương trình nghị sự quan trọng cho thảo luận và xây dựng các quy

trình lập kế hoạch theo định hướng vì người nghèo trong tương lai ở cả các cấp

chính quyền trung ương và địa phương. Những đánh giá nghèo theo vùng này

cũng được sử dụng để cập nhật kiến thức và bổ khuyết những khiếm khuyết phân

tích trong CPRGS, giúp cải thiện công tác quản trị nhà nước ở cấp cơ sở, cung cấp

thông tin để chuẩn bị cho Báo cáo Tiến độ CPRGS và hỗ trợ Chính phủ thiết lập

một khuôn khổ giám sát mạnh mẽ cho những bộ phận của CPRGS mà hiện nay

vẫn còn thiếu các chỉ tiêu rõ ràng.

Trên khắp các vùng của Việt Nam, tám đối tác phát triển quốc tế đã làm việc với

các nhóm của các cơ quan chính phủ cấp trung ương và địa phương, các tổ chức

phi chính phủ trong nước, các cơ quan nghiên cứu của Việt Nam và các tổ chức

phi chính phủ quốc tế để thực hiện các đánh giá nghèo. Báo cáo này đánh giá

nghèo của vùng ven biển miền Trung và Tây Nguyên, hai trong số các vùng

nghèo nhất của Việt Nam. Hy vọng rằng các nhóm quan hệ đối tác này sẽ tiếp tục

hoạt động cùng với Nhóm hành động chống nghèo, hỗ trợ Chính phủ trong

nhiệm vụ đưa CPRGS trở nên có ý nghĩa ở cấp địa phương.

Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) hỗ trợ các ưu tiên của Chính phủ nêu trong

CPRGS. Thông qua Thoả thuận Hợp tác Giảm nghèo với Chính phủ Việt Nam,

ADB cam kết trợ giúp bốn lĩnh vực trong thời gian trung hạn, đó là: (i) tăng

trưởng bền vững; (ii) phát triển xã hội hòa nhập; (iii) cải thiện hệ thống quản trị

nhà nước; và (iv) phát triển vùng qua việc tập trung vào khu vực miền Trung. Cụ

thể, hiện nay chương trình hỗ trợ của ADB cho khu vực miền Trung tính đến

tháng 1 năm 2004 bao gồm các khoản vay tổng trị giá 187 triệu USD và các khoản

viện trợ không hoàn lại đạt trên 9 triệu USD1. Chương trình trợ giúp của ADB chủ

yếu tập trung vào các dự án đa dạng hoá các nguồn sinh kế ở cộng đồng, và các

dự án này được hỗ trợ thêm bằng các dự án đầu tư vào cơ sở hạng tầng vật chất

và xã hội. Bằng việc thúc đẩy phát triển hoà nhập trong khu vực, chương trình trợ

giúp của ADB có mục tiêu là giảm nghèo ở khu vực miền Trung