Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 6, nền kinh tế thị trường có sự quản lý và điều tiết của Nhà nước. Trong điều kiện cơ chế thay đổi, khi hiệu quả quản lý kinh doanh trở thành yếu tố sống còn cho mỗi doanh nghiệp thì các doanh nghiệp Nhà nước đã bộc lộ ra những mặt yếu kém lâm vào tình trạng sa sút, khủng hoảng, không đủ sức cạnh tranh trên thị trường, đòi hỏi phải có những biện pháp thiết thực nhằm thúc đẩy, nâng cao hiệu quả và vai trò chủ đạo theo tinh thần nghị quyết Đại hội VI và Đại hội VII của Đảng cộng sản Việt Nam.

Một trong những giải pháp mang tính chiến lược là tiến hành cổ phần hoá nhân dân Nhà nước theo các mục tiêu đặt ra.

Hiện nay cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước vẫn còn một vấn đề lớn và khá phức tạp. Qua 10 năm triển khai ( 6 – 1992) chính sách cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước đã thu được những kết qủa ban đầu tương đối khả quan, song bên cạnh đó cần có nhiều vấn đề sửa đổi, bổ sung đặt biệt là pháp luật điều chỉnh của vấn đề tài chính khi chuyển vốn, tài sản từ sở hữu Nhà nước sang đa dạng hoá các hình thức sở hữu nhằm tạo điều kiện cho các chủ thể thuận lợi hơn về mặt pháp lý khi tham gia vào hình thức kinh doanh mới thông qua thành lập công ty cổ phần. Thực tế trong quá trình cổ phần hoá vẫn còn gặp nhiều vấn đề vướng mắc như xác định giá trị doanh nghiệp, xử lý các khoản góp vốn, vấn đề quyền sử dụng đất, xác định trị giá cổ phần