Phần mở đầu

1. Tính cấp thiết của đề tài.

              Sau 15 năm đổi mới, nền kinh tế nước ta đã đạt được những thành tựu đáng kể trên tất cả các lĩnh vực nh­ kinh tế, văn hoá - xã hội. Đời sống của người lao động từng bước được cải thiện, song bên cạnh những thành quả đạt được trong kinh tế thị trường cũng gây ra các mặt tiêu cực, chịu ảnh hưởng của các quy luật kinh tế quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh đã gây ra sức Ðp lớn đối với nền sản xuất xã hội. Một mặt do ảnh hưởng của cơ chế cũ, kém nhạy bén trong sản xuất, kinh doanh. Mặt khác do khu vực kinh tế quốc doanh vẫn được ưu tiên phát triển mạnh, cả về quy mô và số lượng nhưng hoạt động lại kém hiệu quả. Khu vực này thường thu hút phần lớn lực lượng lao động nên đã gây ra những lãng phí về vốn, lao động và tài nguyên. Một tất yếu khách quan đặt ra phải đổi mới cơ chế quản lý, đổi mới công nghệ, dây chuyền sản xuất, tiết kiệm chi phí. Dẫn đến thực trạng các doanh nghiệp đã dôi ra mét lực lượng lao động khá lớn không có việc làm trong khi các thành phần kinh tế khác chưa đủ khả năng thu hút, tiếp nhận sè lao động này gây ra thất nghiệp.

              Giải quyết có hiệu quả vấn đề việc làm, tạo việc làm, nâng cao trách nhiệm đảm bảo đời sống cho người lao động vừa là vấn đề cấp bách, vừa có ý nghĩa chiến lược lâu dài vừa là mục tiêu xã hội hàng đầu đối với Đảng và Nhà nước ta. Đại hội Đảng lần thứ IX khẳng định: " Giải quyết việc làm là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của chính sách xã hội, là yếu tố quyết định để phát huy nhân tố con người, ổn định và phát triển kinh tế, làm lành mạnh hóa xã hội, đáp ứng nguyện vọng và yêu cầu bức xúc của nhân dân"{1}.