Lời nói đầu

1. Sự cần thiết nghiên cứu của đề tài

Trong những năm vừa qua, cùng với quá trình thực hiện chính sách đổi

mới, nền kinh tế Việt Nam đã không ngừng tăng tr−ởng với tốc độ cao, sản

l−ợng sản xuất và chất l−ợng sản phẩm không ngừng đ−ợc nâng lên, thu nhập

và chi tiêu của các tầng lớp dân c− cũng đ−ợc cải thiện đáng kể. Các hoạt

động th−ơng mại trong nền kinh tế cũng không ngừng gia tăng cả về chiều

rộng và chiều sâu. Phù hợp với xu h−ớng đó, nhu cầu đầu t− phát triển

KCHTTM nói chung và hệ thống chợ nói riêng cũng đang tăng lên. Nhà

n−ớc đã ban hành khá nhiều văn bản chính sách liên quan đến lĩnh vực đầu

t− phát triển chợ và KCHTTM. Cụ thể, Chính phủ đã ban hành Nghị định

022003/NĐ-CP/ ngày 141/2003/ về phát triển và quản lý chợ. Ngày

203/2003/, Thủ t−ớng Chính phủ có Quyết định số 311QĐ-TTg/ phê duyệt

đề án về “Tổ chức thị tr−ờng trong n−ớc, tập trung phát triển th−ơng mại

nông thôn đến 2010”, trong đó ghi rõ: “ củng cố, phát triển hệ thống kết cấu

hạ tầng và cơ sở vật chất – kỹ thuật phục vụ th−ơng mại theo h−ớng: tổ chức,

khai thác có hiệu quả các mạng l−ới chợ; đẩy mạnh phát triển các chợ đầu

mối, chợ chuyên doanh,…”. Chỉ thị 132004/CT-TTg/ ngày 313/2004/ của

Thủ t−ớng Chính phủ về thực hiện những giải pháp phát triển mạnh thị

tr−ờng trong n−ớc trong thời gian tới đã giao nhiệm vụ cụ thể cho các Bộ,

ngành và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng trong việc phát

triển KCHTTM, trong đó có hệ thống chợ. Tiếp theo, Quyết định số 559QĐ/-

TTg ngày 315/2004/ phê duyệt Ch−ơng trình phát triển chợ đến năm 2010 đã

xác định: "Nguồn vốn để thực hiện Ch−ơng trình phát triển chợ đến năm

2010 đ−ợc huy động từ vốn đầu t− phát triển của Nhà n−ớc (bao gồm vốn từ

ngân sách Trung −ơng, địa ph−ơng và các nguồn viện trợ không hoàn lại),

vốn vay tín dụng, vốn của các chủ thể sản xuất, kinh doanh, vốn của nhân

dân đóng góp và các nguồn vốn hợp pháp khác. Trong đó, vốn của các

doanh nghiệp, hộ kinh doanh, tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân c−...là nguồn

vốn chủ yếu của Ch−ơng trình"

Trên cơ sở chủ tr−ơng của Chính phủ, hoạt động đầu t− phát triển

KCHTTM nói chung và hệ thống chợ nói riêng trong những năm vừa qua đã

đ−ợc tăng c−ờng cả về số l−ợng chợ đ−ợc đầu t− và qui mô vốn đầu t−, nhất

là từ năm 2003 đến nay. Hàng năm, l−ợng vốn đầu t− xây dựng chợ cũng lên

tới hàng trăm tỷ đồng, chỉ riêng l−ợng vốn đầu t− xây dựng chợ từ nguồn vốn

Ngân sách trung −ơng hàng năm là từ 50 – 70 tỷ đồng. Tuy nhiên, xu h−ớng

gia tăng hoạt động đầu đầu t− xây dựng chợ cả từ chủ tr−ơng chính sách lẫn

thực tiễn đầu t− d−ờng nh− mới chỉ xuất phát từ sức ép của việc gia tăng các

hoạt động th−ơng mại mà ch−a chú trọng đến hiệu quả đầu t−, nhất là hiệ