đặt vấn đề

1. Tính cấp thiết của đề tài    

          Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt không gì thay thế được trong sản nông lâm nghiệp là thành phần quan trọng hàng   đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phòng. Đất đai có những chất dặc trưng riêng không giống bất kỳ một tư liệu sản xuất nào. Đất đai là nguồn tài nguyên có giới hạn về số lượng, có vị trí cố định trong không gian, không thể di chuyển được theo ý muốn chủ quan của con người. Đất đai là điêụ kiện cần thiết để tồn tại và phát triển của con người. Do đó, đất đai phải được sử dụng một cách đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và đạt hiệu quả kinh tế cao nhất.

         Trong điều 18 hiến phấp nước CHXHCNVN ban hành năm 1992 nêu rõ: "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và theo pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng và có hiệu quả".

         Luật đất đai năm 1993, tại điều 13 có quy định: " Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất là mét trong 7 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai".

Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp trên cơ sở khoa học kỹ thuật và khoa học xã hội, nhằm xây dựng phương án sử dụng đất một cách khoa học hợp lý và tiết kiệm nhất cho mét vùng lãnh thổ, trong mét thời gian nhất định để tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển sản xuất, sinh hoạt văn hoá của nhân dân và giữ gìn bảo vệ môi trường sinh thái. Các biện pháp phải gắn liền với chiến lược sử dụng và khai thác đầy đủ hợp lý và hợp pháp.

        Trong giai đoạn hiện nay, sù phát triển của nền kinh tế thị trường theo đinh hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đã chi phối mạnh mẽ đến yếu tố đất đai. Sự tác động mạnh mẽ đó đã trở thành một đòi hỏi bức thiết đối với công tác quản lý đất đai núi chung và công tác quy hoạch đất đai núi riêng. Công