Đề tài: Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước hiện nay

MỤC LỤC

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG BIỂU

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VÁN ĐỀ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 2

1.1 Chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản 2

1.1.1 Ngân sách nhà nước và Chi Ngân sách Nhà nước 2

1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản 4

1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước 5

1.1.4 Vai trò vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước 6

1.1.5 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước 8

1.2 Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 9

1.2.1 Khái niệm kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 9

1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 9

1.2.3 Yêu cầu đối với công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 11

1.3 Kho bạc Nhà nước và nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư 12

1.3.1 Chức năng nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước 12

1.3.1.1 Sơ lược về lịch sử hình thành Kho bạc Nhà nước 12

1.3.1.2 Chức năng và nhiệm vụ của Kho bạc Nhà nước 15

1.3.1.3 Phân cấp quản lý và kiểm soát thanh toán qua KBNN: 18

1.3.2 Nội dung và đặc điểm kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước 19

1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư qua Kho bạc nhà nước 19

1.3.4 Vai trò của Kho bạc nhà nước trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 22

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 24

2.1 Cơ chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay 24

2.1.1 Những nguyên tắc chung 24

2.1.1.1 Nguyên tắc kiểm soát thanh toán vốn các dự án đầu tư xây dựng cơ bản 24

2.1.1.2 Đối tượng kiểm soát thanh toán 25

2.1.1.3 Trách nhiệm, quyền hạn các cơ quan có liên quan 25

2.1.2 Kiểm soát thanh toán vốn quy hoạch 29

2.1.2.1 Nội dung chi phí dự án quy hoạch 29

2.1.2.2 Tài liệu làm căn cứ kiểm soát thanh toán vốn quy hoạch 29

2.1.2.3 Tạm ứng và thanh toán khối lượng quy hoạch hoàn thành 30

2.1.3 Kiểm soát thanh toán vốn chuẩn bị đầu tư 33

2.1.3.1 Nội dung chi phí công tác chuẩn bị đầu tư 33

2.1.3.2 Hồ sơ, tài liệu làm căn cứ kiểm soát thanh toán chuẩn bị đầu tư 34

2.1.3.3 Tạm ứng và thanh toán khối lượng chuẩn bị đầu tư hoàn thành 34

2.1.4 Kiểm soát thanh toán vốn thực hiện dự án 35

2.1.4.1 Tài liệu làm căn cứ kiểm soát thanh toán vốn thực hiện dự án 35

2.1.4.2. Tạm ứng và thanh toán khối lượng XDCB hoàn thành 38

2.1.4.3 Quy định việc ủy nhiệm kiểm soát thanh toán vốn đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cư 43

2.2 Đánh giá công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong giai đoạn 2001-2007 45

2.2.1 Những thành công đạt được 45

2.2.2 Những hạn chế còn tồn tại 49

2.2.2.1 Định mức đơn giá còn nhiều bất cập 49

2.2.2.2 Hạn chế trong việc áp dụng quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 51

2.2.2.3 Hạn chế trong thanh toán tạm ứng và thu hồi tạm ứng 52

2.2.2.4 Hạn chế trong quy định mở tài khoải tiền gửi của các ban quản lý dự án 54

2.2.2.5 Quy định chưa rõ ràng về các loại dự toán làm căn cứ thanh toán khối lượng hoàn thành 55

2.2.2.6 Hạn chế trong kiểm soát chi ủy nhiếm vốn bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng 56

2.2.3 Nguyên nhân dẫn tới những hạn chế 57

2.2.3.1 Nguyên nhân khách quan 57

2.2.3.2 Nguyên nhân chủ quan 60

Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ CỦA KBNN TRONG CÔNG TÁC QUẢN KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 62

3.1 Mục tiêu và định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB 62

3.1.1 Mục tiêu chung 62

3.1.2 Mục tiêu đối với hệ thống thanh toán 62

3.1.3 Mục tiêu đối với công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB 63

3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB 63

3.2.1 Giải pháp trong quản lý giá xây dựng 63

3.2.2 Cải tiến mô hình giao dịch một của trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay 64

3.2.3 Quy định tạm ứng và thu hồi tạm ứng 66

3.2.4 Điều chỉnh qui định về mở tài khoản tiền gửi của các Ban quản lý dự án 66

3.2.5 Qui định cụ thể về căn cứ cho kiểm soát thanh toán khối lượng hoàn thành 67

3.2.6 Kiểm soát thanh toán vốn ủy nhiệm bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng 68

3.2.7 Hoàn thiện công tác kiểm tra trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB 68

3.3 Những kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong tương lai 69

KẾT LUẬN 74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢ