Thực hiện Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ (công văn 7184/ĐPI ngày 14/12/1995), Uỷ ban Dân tộc và Miền núi đã ban hành Thông tư số 41/UB-TT ngày 08/01/1996 quy định tiêu chí từng khu vực ở vùng dân tộc và miền núi gồm 5 tiêu chí: điều kiện tự nhiên và địa bàn cư trú, cơ sở hạ tầng, các yếu tố xã hội, điều kiện sản xuất và đời sống. Thông qua quá trình dân chủ công khai bình chọn từ nhân dân các địa phương đến thẩm định duyệt của các cấp chính quyền địa phương, các Bộ ngành Trung ương đã phân định địa bàn miền núi, vùng cao thành 3 khu vực theo trình độ phát triển.

Khu vực III - Khu vực khó khăn: Tiêu chí xác định xã khu vực III - xã đặc biệt khó khăn gồm:

* Địa bàn cư trú: Gồm các xã vùng sâu, vùng xa, vùng cao hẻo lánh, vùng biên giới hải đảo. Khoảng cách của các xã này đến khu vực động lực phát triển trên 20 km.

* Cơ sở hạ tầng chưa được xây dựng, hoặc còn tạm bợ. Giao thông rất khó khăn, không có đường ôtô vào các xã. Các công trình điện, thủy lợi, nước sạch, trường học, bệnh xá, dịch vụ khác rất thấp kém hoặc không có.

* Các yếu tố xã hội chưa đạt mức tối thiểu. Dân trí quá thấp, tỷ lệ mù chữ và thất học trên 60%, bệnh tật nhiều, tập tục lạc hậu, không có thông tin, vv...

* Điều kiện sản xuất còn rất khó khăn, thiếu thốn. Sản xuất mang tính tự nhiên hái lượn, chủ yếu phát rừng làm nương rẫy, du canh du cư.

* Số hộ nghèo đói trên 60% số hộ của xã. Đời sống thực sự khó khăn, nạn đói thường xuyên xảy ra.

Năm 1998 với 5 tiêu chí khó khăn nhất thì cả nước có 1.557 xã vùng cao, vùng sâu, vùng giáp biên, vùng căn cứ kháng chiến; có 799.034 hộ với 4.533.598 người, chiếm tỷ lệ 25.8% dân số của các tỉnh miền núi và vùng dân tộc. Những xã này được gọi là xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK).

Kết cấu đề tài:

chương 1: chương trình 135 ra đời là tất yếu khách quan

chương 2: thực trạng đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng trong ct

chương 3: phương hướng và giải pháp đtpt cơ sở hạ tầng trong chương trình