MỤC LỤC

Trang

LỜI MỞ ĐẦU 2

1. Sự cần thiết của đề tài 2

2. Mục tiêu nghiên cứu 4

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5

4. Phương pháp nghiên cứu 5

5. Kết cấu của luận văn 5

CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA 6

1.1. Quan niệm về công tác thanh tra 6

1.1.1. Khái niệm về thanh tra 6

1.1.2. Đặc điểm và vai trò của công tác thanh tra 7

1.1.3. Mục tiêu của công tác thanh tra 8

1.2. Phân loại hoạt động thanh tra 10

1.2.1. Thanh tra hành chính 11

1.2.2. Thanh tra chuyên ngành 11

1.3. Công tác thanh tra thu, chi ngân sách nhà nước 12

1.3.1. Khái niệm thanh tra thu chi ngân sách nhà nước 12

1.3.2. Nội dung của thanh tra thu, chi ngân sách nhà nước 13

1.3.3. Mục tiêu của thanh tra thu, chi ngân sách nhà nước 16

1.3.4. Yêu cầu về nguyên tắc công tác thanh tra thu, chi ngân sách nhà nước 17

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA THU

CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐỒNG NAI 18

2.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên, dân số, kinh tế xã hội của tỉnh Đồng Nai 18

2.1.1. Về điều kiện tự nhiên, dân số, tiềm năng và thế mạnh 18

2.1.2. Về kinh tế, xã hội 19

2.1.3. Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010 21

2.2. Tổ chức, bộ máy thanh tra trên địa bàn tỉnh Đồng Nai 22

2.2.1. Các cơ quan hành chính và các cơ quan chuyên môn 22

2.2.2. Tổ chức bộ máy thanh tra tỉnh Đồng Nai 24

2.3. Thực trạng về thanh tra thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai 24

2.3.1. Những quy định của pháp luật hiện hành về công tác thanh tra 24

2.3.2. Những cơ quan có chức năng thanh tra thu, chi ngân sách nhà nước 27

2.3.3. Tình hình thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai 28

2.3.4. Kết quả thanh tra thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Đồng Nai 31

2.3.4.1. Những thành tựu đã đạt được 31

2.3.4.2. Những dạng sai phạm phát hiện qua thanh tra 34

2.3.5. Những hạn chế, tồn tại về công tác thanh tra 40

2.3.5.1. Những hạn chế, tồn tại 40

2.3.5.2. Nguyên nhân khách quan 42

2.3.5.3. Nguyên nhân chủ quan 44

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH

TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐỒNG NAI 46

3.1. Những yêu cầu phải tăng cường công tác thanh tra thu chi ngân

sách nhà nước tỉnh Đồng Nai 46

3.1.1. Yêu cầu từ việc nâng cao chức năng quản lý nhà nước 47

3.1.2. Yêu cầu từ mục tiêu kinh tế xã hội 48

3.1.3. Yêu cầu từ công cuộc phòng chống tham nhũng 49

3.1.4. Yêu cầu từ quá trình hội nhập 49

3.2 Các giải pháp tăng cường công tác thanh tra thu chi ngân sách nhà nước

tỉnh Đồng Nai 51

3.2.1. Nhóm giải pháp tăng số lượng cuộc thanh tra 51

3.2.1.1. Bổ sung quyền và nhiệm vụ cho Thanh tra tỉnh, đẩy mạnh công

tác thanh tra hành chính của các cơ quan thanh tra sở, ngành ở cấp tỉnh. 51

3.2.1.2. Tăng cường nhân sự cho các tổ chức thanh tra 52

3.2.1.3. Xây dựng chế độ đãi ngộ đối với người làm công tác thanh tra 52

3.2.1.4. Thiết lập đường dây nóng tại cơ quan Thanh tra tỉnh 53

3.2.2. Nhóm giải pháp nâng cao

chất lượng và hiệu quả cuộc thanh tra 54

3.2.2.1. Xây dựng kênh thông tin về các văn bản pháp luật và tổ

chức thường xuyên các cuộc hội thảo 54

3.2.2.2. Xây dựng chuẩn mực về công tác thanh tra. 55

3.2.2.3. Tổ chức thường xuyên các cuộc hội thảo về công tác thanh tra. 56

3.2.2.4. Nâng cao hiệu lực của kết luận thanh tra 57

3.2.2.5. Nâng cao trình độ, phẩm chất của người làm công tác thanh tra. 58

3.2.2.6. Bổ sung nội dung kiểm tra việc bố trí nhân sự và kiểm soát

nội bộ của đơn vị được thanh tra trong quá trình thanh tra tài chính. 59

KẾT LUẬN 61

TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

1. Sự cần thiết của đề tài

Thanh tra là một chức năng thiết yếu của các cơ quan quản lý Nhà nước,

đồng thời là một công cụ kiểm tra kiểm soát nhằm bảo vệ pháp luật, tăng cường

pháp chế Xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực của bộ máy quản lý Nhà nước và

thực hiện dân chủ xã hội.

Trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trường hiện nay, với một cơ chế

chính sách quản lý tài chính chưa được chuyển biến kịp thời để đáp ứng cho yêu

cầu quản lý ngân sách nhà nước thì hiện tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất

thoát đang diễn ra một cách công khai, trầm trọng, gây nên những thiệt rất lớn cho

đất nước. Ngân sách nhà nước chúng ta có được từ nguồn thu trong nước và từ

nguồn thu do được tài trợ hoặc đi vay ở nước ngoài. Do vậy, nếu như tệ nạn tham ô,

tham nhũng lãng phí, thất thoát không bị đẩy lùi, thì ngân sách của nhà nước bỏ ra

không những không tạo hiệu quả kinh tế để phát triển đất nước mà còn tạo ra một

sự bất tín nhiệm từ các nước trên thế giới, ảnh hưởng đến vị thế của Việt Nam trên

trường quốc tế, đồng thời làm giảm những nguồn tài trợ của nước phát triển dành

cho Việt Nam, tạo gánh nặng trả nợ cho thế hệ mai sau.

Trong Báo cáo của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về công tác

xây dựng Đảng tại Đại hội X của Đảng, tại phần phương hướng, nhiệm vụ và giải

pháp xây dựng Đảng trong nhiệm kỳ tới có nêu: “ đấu tranh phòng, chống tham

nhũng, lãng phí là một nhiệm vụ trọng tâm của công tác xây dựng Ðảng, nhiệm vụ

trực tiếp, thường xuyên của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội. Các cấp ủy và tổ

chức Đảng phải nhận thức sâu sắc tính cấp thiết, lâu dài, phức tạp và khó khăn của

cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí; có quyết tâm chính trị cao, đấu

tranh kiên quyết, kiên trì, liên tục, có hiệu quả từ Trung ương đến cơ sở, trong

Ðảng, Nhà nước và toàn xã hội; có hệ thống giải pháp đồng bộ, cụ thể và có hiệu

lực về tuyên truyền, giáo dục về hành chính, về kinh tế, tài chính và pháp luật, về

thanh tra, kiểm tra và giám sát, về chế độ chính sách đãi ngộ và kỷ luật Ðảng .”

Diễn văn bế mạc đại hội X của Đảng có đoạn: “ .Chúng ta đặc biệt coi trọng các

biện pháp có hiệu quả nhằm phát huy cao nền dân chủ Xã hội chủ nghĩa; xây dựng

sự vững mạnh của toàn bộ hệ thống chính trị, đẩy mạnh đồng bộ cuộc đấu tranh

phòng ngừa và chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu, kiên quyết ngăn chặn, đẩy

lùi các tệ nạn này làm lành mạnh tổ chức và bộ máy của chúng ta. Chúng ta nhất

quyết tạo nên một sự chuyển biến rõ rệt và đạt tới chất lượng cao hơn trong việc

thực hiện nhiệm vụ then chốt xây dựng Đảng, làm cho Đảng ta luôn xứng đáng là

đội ngũ tiên phong của giai cấp công nhân .”.

Trong báo cáo tình hình kinh tế - xã hội 5 năm 2001-2005 và phương hướng,

mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu 2006-2010 được trình bày tại Đại hội đại biểu Đảng bộ

Đồng Nai lần thứ VIII nhiệm kỳ 2006-2010, một trong những giải pháp để đạt được

các mục tiêu kinh tế xã hội đến năm 2010 là: “ .Nâng cao năng lực và hiệu quả

giám sát tài chính bằng các biện pháp kiểm toán, thanh tra tài chính, chế độ báo cáo

thông tin đảm bảo mọi hoạt động tài chính đều công khai minh bạch .”

Như vậy, việc phòng chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát hiện nay được Đảng và

Nhà nước đặc biệt quan tâm, xem như đây làm nhiệm vụ để bảo vệ sự sống còn của

Đảng, của Nhà nước và của cả dân dân tộc. Đồng thời, qua đó ta cũng thấy được

rằng ngành thanh tra đóng góp một phần không thể thiếu được trong việc thực hiện

các biện pháp để đạt được các mục tiêu về kinh tế xã hội.

Ngành thanh tra được Đảng và Nhà nước giao nhiệm vụ như là một công cụ

quan trọng trong công cuộc phòng chống tham nhũng, lãng phí, thất thoát, những

vấn đề mà trong thời gian qua gây bức xúc, làm xói mòn niềm tin của quần chúng

nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước.

Nhằm đóng góp một phần nhỏ bé của của mình trong công cuộc phòng chống tham

nhũng, lãng phí và thất thoát mà Đảng và Nhà nước đang quyết tâm thực hiện, cũng

như để đạt được các mục tiêu kinh tế xã hội mà Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần

thứ X đã đưa ra, tác giả chọn đề tài: “TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THANH

TRA THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐỒNG NAI” để làm đề tài

cho Luận văn tốt nghiệp của mình