MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 3

CHƯƠNG TRÌNH 134 – NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG 3

1.1. SỰ CẦN THIẾT CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 3

1.2. KHÁI QUÁT VỀ CHƯƠNG TRÌNH 134 6

1.2.1. Mục đích của Chương trình 134 6

1.2.2. Đối tượng của Chương trình 134: 6

1.2.2.1. Đối với hộ gia đình: 7

1.2.2.2. Đối với cộng đồng thôn bản 7

1.2.3. Nguyên tắc thực hiện Chương trình 134 : 7

1.2.4. Các chính sách thực hiện Chương trình : 8

1.2.5. Quỹ đất để giao cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ chưa có hoặc chưa đủ đất sản xuất, đất ở, bao gồm: 11

1.2.6. Hỗ trợ để tạo quỹ đất sản xuất và đất ở 11

1.3. HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TẠI CHƯƠNG TRÌNH 134 12

1.3.1. Nguồn vốn – Cơ chế phân bổ và thanh toán nguồn vốn 12

1.3.1.1. Nguồn vốn 12

1.3.1.2. Lập đề án và kế hoạch vốn 12

1.3.1.3 Phân bổ dự toán vốn 14

1.3.1.4. Cấp phát, thanh toán kinh phí hỗ trợ 16

1.3.1.5. Hạch toán kế toán và quyết toán 19

1.3.2. Tổ chức quản lý đầu tư: 20

1.4. CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ, HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH 134 22

1.4.1. Các chỉ tiêu phản ánh kết quả Chương trình 134 22

1.4.1.1. Vốn đầu tư thực hiện 22

1.4.1.2. Số hộ được hỗ trợ về nhà ở 22

1.4.1.3. Số hộ được hỗ trợ đất sản xuất 23

1.4.1.4. Số hộ được hỗ trợ đất ở 23

1.4.1.5. Số công trình nước sinh hoạt phân tán 23

1.4.1.6. Số công trình nước sinh hoạt tập trung 23

1.4.2. Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả Chương trình 134 24

1.5. CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH 134 24

1.5.1. Phạm vi, đối tượng thụ hưởng của Chương trình 134 24

1.5.2. Công tác tổ chức thực hiện Chương trình 134 từ Trung ương đến địa phương 25

1.5.3. Năng lực của địa phương nơi có đối tượng thuộc Chương trình 134 26

1.5.4. Sự ủng hộ của nhân dân đối với Chương trình 134 27

1.5.5. Kinh phí thực hiện Chương trình 27

1.5.6. Các chương trình kinh tế - xã hội khác 28

CHƯƠNG 2 29

KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CỦACHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2004 - 2006 29

2.1.TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2004 - 2006 29

2.1.1. Tình hình tổ chức thực hiện 29

2.1.1.1. Tình hình chỉ đạo thực hiện của trung ương 29

2.1.1.2. Tình hình tổ chức thực hiện ở các địa phương 31

2.1.2. Tình hình huy động và sử dụng vốn 33

2.1.2.1. Tình hình huy động vốn 33

2.1.2.1. Sử dụng vốn 35

2.1.3. Tình hình thực hiện các mục tiêu của Chương trình 40

2.1.3.1. Hỗ trợ nhà ở 40

2.1.3.2. Hỗ trợ nước sinh hoạt 43

2.1.3.3. Hỗ trợ đất ở 47

2.1.3.4. Hỗ trợ đất sản xuất 48

2.2. HIỆU QUẢ CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2004 - 2006 51

2.2.1. Chương trình 134 làm thay đổi bộ mặt các hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo nông thôn miền núi 52

2.2.2. Góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo 53

2.2.3. Góp phần quan trọng cải thiện rõ rệt đời sống của đồng bào các vùng dân tộc 55

2.2.4. Góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội đảm bảo quốc phòng trên các vùng chiến lược xung yếu của đất nước 57

2.2.5. Tăng cường đoàn kết dân tộc, nâng cao niềm tin của đồng bào với Đảng và Nhà nước 57

2.3. ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐẦU TƯ CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2004 – 2006 58

2.3.1 Tổ chức thực hiện 59

2.3.1.1. Đối tượng đầu tư 59

2.3.1.1. Công tác chỉ đạo điều hành 61

2.3.2. Huy động và phân bổ nguồn lực 63

2.3.2.1. Huy động nguồn lực 63

2.3.2.2. Phân bổ nguồn lực 65

2.3.3. Đánh giá tình hình thực hiện các mục tiêu 67

2.3.3.1. Hỗ trợ nhà ở: 67

2.3.3.2. Hỗ trợ đất ở 68

2.3.3.3. Hỗ trợ nước sinh hoạt 69

2.3.3.4. Hỗ trợ đất sản xuất 69

CHƯƠNG 3 71

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 71

GIAI ĐOẠN 2007 -2008 71

3.1. PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH 134 GIAI ĐOẠN 2007– 2008. 71

3.1.1. Sự cần thiết phải kéo dài thời gian thực hiện Quyết định 134 đết hết năm 2008 71

3.1.2. Phương hướng và mục tiêu thực hiện Quyết định 134 trong 2 năm 2007 – 2008 71

3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VIỆC THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG TRÌNH 134 TRONG GIAI ĐOẠN 2007 – 2008 73

3.2.1.Tổ chức thực hiện chương trình. 73

3.2.1.1. Giải pháp đối với các Bộ, ngành Trung ương và Chính phủ 73

3.2.1.2. Giải pháp đối với Ủy ban nhân dân các cấp ở địa phương 77

3.2.2. Huy động và phân bổ nguồn vốn đầu tư 78

3.2.2.1. Giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư 78

3.2.2.2. Cơ cấu lại hợp lý cách phân bổ nguồn lực đối với các địa phương 80

3.2.3. Quản lý hoạt động đầu tư 80

3.2.3.1. Đối với Trung ương 80

3.2.3.2. Đối với các địa phương 81

3.2.3. Thực hiện chương trình 82

3.2.3.1. Mục tiêu hỗ trợ đất sản xuất 82

3.2.3.2. Mục tiêu hỗ trợ nhà ở 84

3.2.3.3. Mục tiêu hỗ trợ nước sinh hoạt 85

3.2.3.4. Mục tiêu hỗ trợ đất ở 87

KẾT LUẬN 88

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89