MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài

Trong các hoạt động của xã hội loài người, việc công dân của nước này xuất cảnh từ nước mình, nhập cảnh vào nước khác để định cư, công tác, học tập, lao động, du lịch hay vì mục đích riêng là vấn đề bình thường trong quan hệ quốc tế. Con người chỉ có thể tiến bộ và phát huy khả năng của mình trên mọi lĩnh vực khi quyền con người nói chung và quyền xuất cảnh, nhập cảnh (sau đây viết tắt là xuất, nhập cảnh) được bảo đảm. Như vậy, có thể nói bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh ngày nay đã trở thành một động lực của sự phát triển xã hội.

Với tính cách là mét bộ phận quan trọng trong hệ thống các quyền tự do cá nhân của con người, quyền đi ra nước ngoài và từ nước ngoài về nước của công dân đều được Hiến pháp ghi nhận và kèm theo là những điều kiện để thực hiện quyền này trên thực tế. Ở nước ta, Hiến pháp và ngành luật về xuất, nhập cảnh trong mét chừng mực nào đó đã có những quy định cụ thể về quyền xuất, nhập cảnh của công dân. Tuy nhiên, do những điều kiện cả khách quan lẫn chủ quan trong những năm qua việc tạo ra mét cơ chế hành chính nhà nước bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh của công dân vẫn còn những hạn chế nhất định.

Thủ tục hành chính trong lĩnh vực xuất, nhập cảnh ở nước ta hiện nay là một vấn đề đã và đang còn có những mặt hạn chế, gây ảnh hưởng lớn tới hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước nói chung và hành chính trong lĩnh vực xuất, nhập cảnh nói riêng cũng như việc đảm bảo quyền xuất, nhập cảnh của công dân. Mục đích của cải cách nền hành chính quốc gia ở nước ta cũng như các nước tiến bộ trên thế giới là phục vụ con người với nhu cầu đòi hỏi ngày càng tăng, trong đó có quyền xuất, nhập cảnh. 

Để công cuộc cải cách nền hành chính Quốc gia, trong đó có cải cách thủ tục hành chính nói chung và thủ tục hành chính trong lĩnh vực xuất, nhập