I/ Chương I: Lý luận về xoáđói giảm nghèo.

     A. Nghèo là gì ?

     Việt Nam thừa nhận định nghĩa chung về đói nghèo do Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc, Thái Lan tháng 9/1993: nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tựy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội và phong tục tập quán của địa phương.

     Ngoài ra, người ta còn định nghĩa Nghèotheotình trạng sống, hay “nghèo con người”. Theo Hội nghị về chống nghèođói do Uỷ ban kinh tế - xó hội khu vực Chõu Á Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Băng Cốc (Thái Lan) vào tháng 9-1993, các quốc gia trong khu vựcđã nhất trí cao và cho rằng: “Nghèođói là tình trạng một bộ phận dõn cư không có khả năng thoả món những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầuấy phụ thuộc vào trìnhđộ phát triển kinh tế xó hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tụcấyđược xó hội thừa nhận”. Tức là con người không đượcđảm bảo nhu cầu nhưcơ hội đào tạo, mức sống, quyền tự quyết định, ổn định về luật lệ, khả năng ảnh hưởng đến những quyết định chính trị và nhiều khía cạnh khác.

     Ông Robert McNamara, khi là giám đốc của Ngân hàng thế giới, đã đưa ra khái niệm nghèo tuyệt đối. Ông định nghĩa khái niệm nghèo tuyệt đối như sau:“ Nghèo ở mức độ tuyệt đối. . . là sống ở ranh giới ngoài cùng của tồn tại. Những người nghèo tuyệt đối là những người phải đấu tranh để sinh tồn trong các thiếu thốn tồi tệ và trong tình trạng bỏ bê và mất phẩm cách vượt quá sức tưởng tượng mang dấu ấn của cảnh ngộ may mắn của giới trí thức chúng ta. ”

     Theo Quyết định số 170/ 2005/ QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 8 tháng 7năm 2005về việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn 2006-2010 thì ở khu vực nông thôn những hộ có mức thu nhập bình quân từ 200.000 đồng/người/tháng (2.400.000 đồng/người/năm)trở xuống là hộ nghèo, ở khu vực thành thị những hộ có thu nhập bình quân từ 260.000 đồng/người/tháng (dưới 3.120.000 đồng/người/năm) trở xuống là hộ nghèo.

               b/ Nghèo tương đối.