Mục lục:

ĐẶT VẤN ĐỀ 5

I. CÁCH TƯ DUY VỀ “HÀNH CHÍNH CÔNG - public administration”. 7

1.1. Hành chính công từ các quan điểm nghiên cứu. 7

1.2. Lịch sử nghiên cứu hành chính công. 14

1.3. Những tư duy về cải cách hành chính công (public administration reforms- PAR) là cơ sở để hiểu thuật ngữ “hành chính công”. 18

Tóm lại: 23

II. MÔ HÌNH HÀNH CHÍNH CÔNG CHUYỂN ĐỔI ĐỂ THÍCH ỨNG ĐÒI HỎI CỦA SỰ THAY ĐỔI THEO HƯỚNG HỘI NHẬP, TRONG MÔI TRƯỜNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 24

2.1.Thay đổi cách tư duy về vai trò của nhà nước trong nền kinh tế thị trường. 25

2.2. Thay đổi cách thức các cơ quan nhà nước cung cấp dịch vụ cho công dân. 37

2.3. Cải cách cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước nói chung và bộ máy hành chính nhà nước nói riêng 40

2. 4. Thay đổi cách thức quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước. 48

2. 5. Thay đổi cơ chế sử dụng ngân sách nhà nước. 51

2. 6. Chính phủ ngày càng mở, công khai hơn. 53

2.7. Quản lý dựa trên kết quả thực thi công việc. 56

2.8. Mô hình quản trị tốt- good governance, một xu hướng nhằm đáp ứng đòi hỏi mới của hoạt động quản lý 58

III. NHỮNG TIÊU CHÍ CƠ BẢN VỀ MỘT NỀN HÀNH CHÍNH CÔNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU PHÁT TRIỂN HỘI NHẬP TRONG MÔI TRƯỜNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ HIỆN ĐẠI. 69

3.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy và quản lý nhân sự theo hướng kết quả và hiệu quả là chính phủ thích ứng với môi trường khoa học và công nghệ hiện đại 70

3.1.1. Xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính nhà nước theo hướng hiện đại hóa. 70

3.1.2. Hiện đại hóa cách thức tuyển dụng và sử dụng người lao động làm việc cho cơ quan nhà nước. 73

3.1.3.Chuyên nghiệp hóa nguồn nhân lực. 76

3.1.4. Xác lập ưu tiên và cách phân bổ nguồn lực. 76

3.1.5. Phân cấp quản lý tài chính. 77

3.1.6. Đơn giản hóa các thủ tục liên quan đến việc đáp ứng nhu cầu quản lý (nhà nước) cũng như đòi hỏi của công dân. 78

3.1.7. Nền hành chính có chế độ việc làm thích ứng, linh hoạt biết khai thác lợi thế của khoa học và công nghệ hiện đại 79

3.2. Công khai, minh bạch để đáp ứng yêu cầu phát triển, hội nhập trong môi trường khoa học và công nghệ hiện đại 81

3.2.1. Minh bạch, mở là điều kiện để công dân, xã hội có thể dễ tiếp cận đến văn bản và thông tin của nhà nước. 81

3.2.2. Công khai, minh bạch quy trình lập pháp, lập quy và xây dựng chính sách. 82

3.2.3. Chính phủ phải thiết lập nhiều cách để quan hệ với công chúng. 82

3.2.4. Chính phủ điện tử là sự kết hợp giữa hiện đại hóa về nội dung hoạt động quản lý nhà nước (cải cách hành chính) và hiện đại hóa công nghệ thông tin và truyền thông. 85

3.3. Trách nhiệm báo cáo với công dân, xã hội dân sự về những hoạt động của mình cũng như thiết lập một cơ chế kiểm soát hợp lý là thước đo chính phủ hiện đại đáp ứng yêu phát triển và hội nhập. 98

IV. THÁCH THỨC CỦA VIỆT NAM KHI XÂY DỰNG MỘT NỀN HÀNH CHÍNH HIỆN ĐẠI TRONG MÔI TRƯỜNG KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ 100

4.1. Những thách thức chung về xây dựng một nền hành chính hiện đại 100

4.2. Những thách thức của việc xây dựng một nền hành chính hiện đại theo yêu cầu phát triển, hội nhập trong môi trường khoa học và công nghệ hiện đại ở Việt Nam 107

4.3. Những việc cần quan tâm ngay khi xây dựng hành chính hiện đại theo yêu cầu phát triển, hội nhập trong môi trường khoa học và công nghệ hiện đại. 114

4.3.1. Vấn đề chung về công vụ. 114

4.3.2. Vấn đề về tổ chức bộ máy hành chính nhà nước. 114

4.3.3. Vấn đề về nhân lực cho bộ máy hành chính nhà nước. 117

4.3.4.Xây dựng chính phủ điện tử phải đi vào thực chất, tránh chạy theo phong trào, theo “mốt”. 119

KẾT LUẬN 125

TÀI LIỆU THAM KHẢO 131

ĐẶT VẤN ĐỀ

Xây dựng một nền hành chính theo như mục tiêu của chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoan 2001-2010 đã đề ra là “ xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước. Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”/. Tuy nhiên, hơn một nửa chặng đường đã đi qua (2008), nhưng nền hành chính của chúng ta hình như vẫn còn nhiều việc phải làm mới đạt được những mục tiêu đã nêu trên/.

Nếu xem xét một cách chi tiết những thành công và những vấn đề không thành công của cải cách hành chính thời gian qua, có thể thấy được vấn đề rất được quan tâm chính là sự thay đổi cách thức hoạt động bên trong của bộ máy hành chính nhà nước và đó cũng chính là hệ thống các quy định của bộ máy hành chính nhà nước ở Việt Nam vẫn chưa thay đổi nhiều. Việc Thành phố Hồ Chí Minh sẽ không tiếp tục áp dụng mô hình “một cửa” như đã làm trước đây cũng là một bài học cần xem xét.

Xây dựng một nền hành chính hiện đại cần phải hiểu đúng bản chất của nó và trên cơ sở hiểu đúng bản chất mới tránh được những việc làm mang tính chất “mốt, chạy theo phong trào”.

Để có được mô hình hành chính thích ứng với điều kiện phát triển hiện nay, nhóm nghiên cứu sẽ tập trung cố gắng để làm rõ một số vấn đề sau:

1. Hiều đúng hơn cách tư duy về hành chính công khi chúng ta bàn đến cải cách hành chính (công);

2. Mô hình hành chính công thích ứng với điều kiện phát triển hội nhập, trong môi trường khoa học và công nghệ hiện đại.

3. Những tiêu chí để đánh giá nền hành chính hiện đại trong môi trường khoa học và công nghệ hiện đại.

4. Những thách thức và những việc phải làm của Việt Nam để có một nền hành chính hiện đại trong môi trường khoa học và công nghệ hiện đại.

Tuy nhiên, đây là một vấn đề cực kỳ lớn và cả nước đã tốn rất nhiều tỷ đồng để có thể tạo ra được mô hình hành chính của Việt nam, nhưng mức độ thành công hạn chế. Chính vì vậy, trong khuôn khổ đề tài này, chí dừng lại ở những tìm kiếm có giới hạn về phương diện lý thuyết. Hy vọng sẽ được áp dụng vào trong tiến trình cải cách theo tinh thần của chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010.

Quyết định 136/2001/QĐ-TTg.

Quyết định 94/2006/QĐ-TTg đã nêu ra 6 nhóm công việc cần phải làm để tạo ra được 67 sản phẩm giai đoạn 2006-2010