MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ Lí LUẬN VỀ PHÂN CẤP QLNN TRONG ĐẦU TƯ 5

I. Một số khỏi niệm liờn quan đến phõn cấp QLNN về kinh tế 5

1. Khỏi niệm QLNN về kinh tế 5

2. Một số khỏi niệm về phõn cấp trong quản lý kinh tế 5

II. Tổng quan về phõn cấp QLNN trong đầu tư 10

1. Sơ lược về cấu trỳc bộ mỏy nhà nước 10

2. Cỏc cơ chế, mụ hỡnh phõn cấp QLNN về đầu tư 12

III. Những nguyên tắc và nội dung cơ bản của phân cấp QLNN về đầu tư 16

1. Cỏc nguyờn tắc cơ bản để thực hiện phõn cấp QLNN về đầu tư 16

1.1. Bảo đảm vai trũ chủ đạo của Trung ương nhưng phải phát huy tính năng động và chủ động sáng tạo trong quản lý đầu tư của chính quyền địa phương và cơ sở 16

1.2. Phõn cấp phải gắn với quyền hạn và trỏch nhiệm 17

1.3. Phõn cấp phải đi đôi với kiểm tra, kiểm soỏt 18

1.4. Cần cú tiờu chuẩn, tiờu chớ phõn cấp cho mỗi thời kỳ 18

2. Tất yếu khỏch quan phải tăng cường phõn cấp QLNN về đầu tư 19

2.1. Tỏc động tớch cực và một số nguy cơ của phõn cấp QLNN về đầu tư 19

2.1.1. Tác động của phân cấp đối với công tác QLNN 19

2.1.2. Những nguy cơ có thể xuất hiện trong quỏ trỡnh phõn cấp 20

2.2. Sự cần thiết phải đẩy mạnh phõn cấp QLNN về đầu tư 22

IV. Kinh nghiệm của một số nước trong phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản 24

1. Phân cấp quản lý đầu tư XDCB ở cỏc nước Đông Á 24

2. Phân cấp quản lý đầu tư ở Canađa 26

3. Những bài học rỳt ra đối với Việt Nam 30

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QLNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB LĨNH VỰC GTĐB Ở VIỆT NAM 32

I. Khỏi quỏt về quỏ trỡnh phân cấp QLNN về đầu tư XDCB 32

1. Phõn cấp QLNN về đầu tư XDCB giai đoạn trước năm 1999 32

2. Phõn cấp QLNN về đầu tư XDCB từ năm 1999 đến nay 32

II. Thực trạng phõn cấp QLNN về đầu tư XDCB lĩnh vực GTĐB 35

1. Phõn cấp theo cấp quản lý 35

1.1. Phân loại đường bộ 35

1.2. Tổ chức và phõn cấp quản lý đường bộ 36

2. Phõn cấp về thẩm quyền quyết định đầu tư theo từng nguồn vốn 37

2.1. Phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng nguồn vốn thuộc NSNN 38

2.1.1. Đối với cỏc dự ỏn sử dụng vốn NSNN 38

2.1.2. Đối với các dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lónh 41

2.1.3. Đối với các dự ỏn sử dụng nguồn vốn ODA 43

2.2. Phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư các dự án sử dụng vốn đầu tư ngoài ngõn sỏch nhà nước 46

3. Phõn cấp quản lý theo quỏ trỡnh đầu tư 48

3.1. Đối với công tác quy hoạch 48

3.2. Đối với giai đoạn chuẩn bị đầu tư 49

3.3. Đối với giai đoạn thực hiện dự án đầu tư 52

3.4. Đối với hoạt động giỏm sỏt, kiểm tra, thanh tra đầu tư 53

4. Phõn cấp quản lý theo quy trỡnh quản lý dự ỏn 55

III. Đánh giá kết quả và những tồn tại của phân cấp QLNN về đầu tư XDCB lĩnh vực GTĐB 56

1. Những kết quả đạt được 56

2. Một số tồn tại 58

2.1. Những tồn tại 58

2.2. Nguyờn nhõn 64

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG PHÂN CẤP QLNN TRONG ĐẦU TƯ XDCB LĨNH VỰC GTĐB 65

I. Định hướng, mục tiờu và quan điểm phõn cấp quản lý về đầu tư 65

1. Quan điểm, nguyờn tắc 65

2. Định hướng chủ yếu về phân cấp quản lý đầu tư 66

3. Mục tiờu phõn cấp quản lý đầu tư 67

4. Phương hướng tăng cường phõn cấp QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản lĩnh vực giao thụng đường bộ 67

II. Một số giải phỏp nhằm đổi mới phõn cấp QLNN về đầu tư XDCB lĩnh vực GTĐB ở Việt Nam 68

1. Tăng cường phõn quyền quyết định đầu tư cho cỏc cấp dưới, bói bỏ chế độ uỷ quyền 68

2. Hoàn thiện phõn cấp quản lý trong từng khõu của quỏ trỡnh đầu tư 70

2.1. Phõn cấp QLNN về quy hoạch đầu tư 70

2.2. Phõn cấp QLNN về kế hoạch đầu tư 71

2.3. Phõn cấp trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư 72

2.4. Phõn cấp trong giai đoạn thực hiện đầu tư 73

2.5. Phõn cấp trong cụng tác kiểm tra, giám sát đầu tư 75

3. Cải cỏch thủ tục hành chớnh trong tất cả cỏc khõu đầu tư 76

III. Một số kiển nghị nhằm hoàn thiện phõn cấp QLNN về đầu tư 77

1. Một số kiến nghị sửa đổi Nghị định 52/1999/NĐ-CP và Nghị định 12/2000/NĐ-CP 77

2. Một số vấn đề nghiờn cứu cụ thể đề nghị sửa đổi bổ sung 78

KẾT LUẬN 82