Chương 1:

NHỮNG VẤN ĐỀ Lí LUẬN VỀ

KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VÀ KHỞI KIỆN HÀNH CHÍNH

1. 1 Khái niệm khiếu nại hành chính và khởi kiện hành chính              Khái niệm khiếu nại hành chính và khởi kiện hành chính

1. 1. 1Khỏi niệm khiếu nại hành chính              Khái niệm khiếu nại hành chính

Cắt nghĩa theo một cách cơ học thì “khiếu nại hành chớnh” là những khiếu nại mang tính hành chính hoặc khiếu nại phát sinh trong lĩnh vực hành chính, như vậy để tìm hiểu khái niệm này trước tiên ta cần đi từ khái niệm gốc – khái niệm về khiếu nại. Tuy nhiên cách quy định của pháp luật hiện hành gây ra những khó khăn trong việc phân định sự khác nhau giữa khiếu nại và khiếu nại hành chính. Trong nhiều công trình nghiên cứu các tác giả đã sử dụng cách định nghĩa của khoản 1 Điều 2 Luật KNTC, theo đó: " Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.” Như vậy vô hình chung khái niệm khiếu nại đã bị đồng nhất với khiếu nại hành chính, hay nói cách khác khiếu nại chỉ phát sinh trong lĩnh vực hành chính và mọi khiếu nại đều được giải quyết theo Luật KNTC. Sai lầm ở đây là việc nhiều ngườiđã nhầm lẫn chức năng của Điều 2 Luật KNTC, nhầm lẫn giữa giải nghĩa và định nghĩa,đồng thời bỏ qua một mệnh đề quan trọng: Trong Luật này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau. Ý nghĩa của mệnh đề trên là rất rõ ràng: ở ngoài Luật KNTC thì những thuật ngữ được giải nghĩa tại Điều 2 cũng có thể được đề cập đến nhưng với những cách hiểu khác. Thật vậy, trong thực tế chúng ta còn bắt gặp các khiếu nại trong lĩnh vực hình sự hay