Lời mở đầu

Ngân hàng là sản phẩm của nền kinh tế hàng hoá, ngay từ khi ra đời đã có vai trò hết sức to lớn là thúc đẩy kinh tế phát triển. Ngân hàng chính là nơi tích tụ, tập trung và thu hút mọi tiềm năng phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, có tác dụng khuyến khích, hỗ trợ sù ra đời và phát triển của doanh nghiệp. Nhờ có hoạt động của hệ thống ngân hàng và đặc biệt là hoạt động tín dụng, các doanh nghiệp có điều kiện mở rộng sản xuất, cải tiến máy móc công nghệ, tăng năng suất lao động, nâng cao hiệu quả kinh tế. Tuy nhiên thực tế trong những năm gần đây cho thấy ngân hàng chưa hoàn thành tốt vai trò của mình đối với nền kinh tế, đặc biệt là khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Quy mô tín dụng ngoài quốc doanh mới chiếm một phần rất nhỏ bé trong tổng dư nợ, chưa tương xứng với tiềm năng của khu vực này. Trong khi đây là khu vực năng động nhất, đóng góp vào GDP ngày càng lớn, có số lượng cơ sở sản xuất kinh doanh ngày càng tăng, nhất kể từ khi luật doanh nghiệp ra đời.

Sù tăng lên về số lượng cũng như tỷ trọng đóng góp trong GDP là kết quả của những đổi mới kinh tế của Đảng và Nhà nước đối với khu vực kinh tế này, được bắt đầu từ năm 1986, lần đầu tiên được nêu lên trong Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ VI. Không những thừa nhận sự tồn tại của kinh tế ngoài quốc doanh mà đã có những biện pháp tích cực để hỗ trợ, khuyến khích tạo điều kiện để khu vực này phát triển. Tuy nhiên ra đời càng nhiều, càng phát triển thì doanh nghiệp ngoài quốc doanh lại càng đối mặt với tình trạng thiếu vốn trầm trọng, nhiều doanh nghiệp đã phá sản vì thiếu vốn, số còn lại phần nhiều hoạt động cầm chừng quy mô nhỏ bé. . . Trong khi tại các ngân hàng vốn huy động về bị ứ đọng không cho vay ra được, để tránh lỗ lãi suất huy động các ngân hàng phải đầu tư vào trái phiếu Chính phủ hoặc điều chuyển về ngân hàng nhà nước. Vấn đề đặt ra là cần có giải pháp nào kéo doanh nghiệp ngoài quốc doanh - mét đối tác rất cần vốn và ngân hàng - mét trung gian tài chính đang