Đất đai là tài nguyên thiên nhiên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng.

Đất đai là loại tài nguyên không tái tạo và nằm trong nhóm tài nguyên hạn chế. Cùng với sự phát triển kinh tế đất nước theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa và quá trình đô thị hóa ngày càng gây sức ép cho đất đai. Sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, cho hiệu quả kinh tế cao dựa trên quan điểm bền vững đang là một trong những mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta. Muốn vậy công tác lập quy hoạch sử dụng đất các cấp phải đi trước một bước và mang tầm cỡ chiến lược. Điều này đã được thể hiện rõ trong Hiến pháp và Luật đất đai.

Điều 18 chương II Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 đã được sửa đổi, bổ sung khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả”.

Luật Đất đai năm 2003; Nghị quyết Quốc hội khoá IX, kỳ họp thứ 10, 11 và Nghị định 181/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ đều khẳng định và yêu cầu các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương phải chỉ đạo việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở cấp mình và các cấp hành chính trực thuộc. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai.

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã là mắt xích cuối cùng trong hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Theo tinh thần của Luật đất đai năm 2003, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải được lập chi tiết đến từng thửa đất. Mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất cấp xã là cân đối, phân bổ đất đai hợp lý cho các đơn vị sử dụng đất, cho các thành phần kinh tế đảm bảo cho việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm, có hiệu quả cao không gây chồng chéo, lãng phí toàn bộ quỹ đất đai do địa phương quản lý.