MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài:

Tôn giáo không chỉ là một hình thái ý thức xã hội mà còn là một thực thể xã hội, ra đời và phát triển từ cả ngàn năm nay. Từ khi ra đời, tôn giáo đã trải qua những thăng trầm và không ngừng biến đổi theo sự biến đổi của tồn tại xã hội, nhưng chung nhất, nó luôn là một nhu cầu tinh thần của đa số nhân loại. Trong quá trình tồn tại và phát triển, tôn giáo có ảnh hưởng sâu sắc đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và đến tập quán của nhiều quốc gia, của các tộc người trong một quốc gia, theo cả các chiều: tích cực và tiêu cực. Những năm gần đây, tôn giáo trên thế giới không chỉ phục hồi và phát triển, đáp ứng nhu cầu tâm linh của con người, mà còn làm nảy sinh không ít cuộc xung đột giữa các dân tộc trong một quốc gia, hay giữa các quốc gia với nhau.

Ở Việt Nam cũng vậy, là một quốc gia có nhiều hình thức tín ngưỡng, tôn giáo đang có xu hướng phát triển mạnh, đến nay - năm 2011, Nhà nước ta đã công nhận tư cách pháp nhân cho 13 tôn giáo, với 33 tổ chức Giáo hội. Trong đó, các tôn giáo bản địa (nội sinh) và các tôn giáo được du nhập từ nước ngoài vào (ngoại sinh) đều được tạo điều kiện bình đẳng hoạt động theo pháp luật. Tình hình đó như là sự phản ánh về quá trình đất nước đổi mới, Việt Nam đã có sự phát triển khá mạnh mẽ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, đời sống vật chất cũng như tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt, vì thế tôn giáo càng được khẳng định rõ hơn, là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân.

Nhưng, bên cạnh những sinh hoạt tín ngư­ỡng, tôn giáo, lễ hội lành mạnh, tuân thủ pháp luật, thì vẫn còn có hiện t­ượng một số người lợi dụng tín ng­ưỡng, tôn giáo để hành nghề mê tín dị đoan, mê hoặc nhân dân, cao hơn, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc . Trước tình hình đó, công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo càng cần phải được tăng cường, không chỉ trên bình diện vĩ mô mà còn ở các khu vực, các địa phương trong cả nước.

Từ thực tế tình hình trên, tôi chọn để tài: “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động tôn giáo trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh hiện nay”, để làm luận văn thạc sỹ quản lý hành chính công.

MỤC LỤC

[TABLE="width: 650"]

Trang

MỞ ĐẦU

1

Chương 1

NHẬN THỨC CHUNG VỀ TÔN GIÁO, QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÔN GIÁO VÀ TÌNH HÌNH TÔN GIÁO

Ở TỈNH BẮC NINH

8

1.1

NHẬN THỨC CHUNG VỀ TÔN GIÁO VÀ QLNN ĐỐI VỚI TÔN GIÁO

8

1.1.1

Nhận thức chung về tôn giáo

8

1.1.2

Quản lý nhà nước đối với tôn giáo

15

1.2

TÌNH HÌNH TÔN GIÁO Ở BẮC NINH

26

1.2.1

Một số đặc điểm của tỉnh Bắc Ninh liên quan đến tôn giáo

26

1.2.2

Tình hình tôn giáo trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

28

Chương 2

CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÔN GIÁO

Ở BẮC NINH VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA

39

2.1

SỰ CHỈ ĐẠO CỦA TỈNH UỶ, UBND TỈNH VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY LÀM CÔNG TÁC QLNN VỀ TÔN GIÁO Ở BẮC NINH

39

2.1.1

Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo công tác Tôn giáo

39

2.1.2

Tổ chức bộ máy làm công tác QLNN về tôn giáo ở Bắc Ninh

42

2.2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚITÔN GIÁO Ở BẮC NINH

47

2.2.1

Quản lý về hoạt động xây dựng, trùng tu, sửa chữa cơ sở thờ tự

47

2.2.2

Quản lý đối với việc phong chức, phong phẩm và hoạt động thuyên chuyển của các chức sắc

50

2.2.3

Quản lý việc đào tạo, bồi dưỡng chức sắc

51

2.2.4

Công tác quản lý đối với các hoạt động từ thiện, nhân đạo

52

2.2.5

Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

54

2.2.6

Quản lý hoạt động truyền đạo trái pháp luật

55

2.2.7

Quản lý các hoạt động khác

57

2.2.8

Công tác phối hợp

58

2.3

MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA CHO CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI TÔN GIÁO Ở BẮC NINH

63

2.3.1

Vấn đề đặt ra từ phương diện khách thể quản lý

63

2.3.2

Vấn đề đặt ra từ phương diện chủ thể quản lý

66

Chương 3

DỰ BÁO TÌNH HÌNH, GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ

NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI TÔN GIÁO Ở BẮC NINH

70

3.1

DỰ BÁO TÌNH HÌNH TÔN GIÁO VÀ YÊU CẦU ĐỐI VỚI CÔNG TÁC QLNN VỀ TÔN GIÁO Ở BẮC NINH THỜI GIAN TỚI

70

3.1.1

Dự báo tình hình các tôn giáo ở Bắc Ninh

70

3.1.2

Một số yêu cầu từ xu hướng tôn giáo ở Bắc Ninh đối với QLNN về tôn giáo ở Bắc Ninh

73

3.2

GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QLNN VỀ TÔN GIÁO Ở BẮC NINH

75

3.2.1

Tập trung nâng cao nhận thức, thống nhất quan điểm, trách nhiệm của HTCT về công tác tôn giáo và QLNN đối với tôn giáo

75

3.2.2

Công tác quản lý nhà nước cần tăng cương, tập trung hơn nữa tới các hoạt động có tính trọng điểm, phức tạp của tôn giáo trên địa bàn

77

3.2.3

Công tác QLNN cần quan tâm hơn đến công tác vận động quần chúng, tín đồ, chức sắc các tôn giáo và xây dựng lực lượng chính trị ở cơ sở

80

3.2.4

Tăng cường công tác tổ chức cán bộ, công chức làm công tác QLNN về tôn giáo

85

3.2.5

Xây dựng và hoàn thiện phương pháp công tác tôn giáo và QLNN về tôn giáo

88

3.3

MỘT SỐ KIẾN NGHỊ

89

3.3.1

Đối với Trung ương

89

3.3.2

Đối với tỉnh Bắc Ninh

92

KẾT LUẬN

95

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

97