MỞ ĐẦU

Văn bản pháp luật là phương tiện chủ yếu có tác động trực tiếp và sâu sắc đến hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước. Do đó, nâng cao chất lượng của các văn bản quy phạm pháp luật là một trong những biện pháp quan trọng để tăng cường năng lực hoạt động của các cơ quan nhà nước.Để nâng cao chất lượng văn bản quyphạm pháp luật thì quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải hoàn thiện vì quy trình này có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng của văn bản. Tại Nghị quyết Trung ương 8 (khúa VII) tháng 01 năm 1995, Đảng ta đã có chủ trương đổi mới và tăng cường nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trong đó có đề cập đến việc đổi mới quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật: "Đổi mới quy trình lập pháp, lập quy. Cải tiến sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan của Quốc hội và Chính phủ để đảm bảo kịp thời và nâng cao chất lượng xây dựng pháp luật"[5, tr. 31].

Trong những năm gần đây, Nhà nước ngày càng quan tâm đến các vấn đề môi trường, đến phát triển bền vữngvà cải tiến phương thức quản lý phát triển sao cho hài hũa với lợi ích môi trường. Cùng với sự quan tâm đó là sự ra đời của các quy phạm pháp luật mới nhằm cố gắng làm xung đột nhu cầu gìn giữ, bảo vệ môi trường với phát triển. éỏnh giá tác động môi trường là một ví dụ quan trọng về một trong những nỗ lực đó.Đánh giá tác động pháp luật nói chung cũng như đánh giá tác động môi trường nói riêng trong quá trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là một trong những nội dung mới được quy định trong LuậtBan hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, đó là một cuộc cải cách pháp lý quan trọng trong lĩnh vực lập pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, củng cố nền pháp trị, nâng cao vai trò hoạch định chính sách của Quốc hội và thực hiện chính sách của các bộ, ngành cũng như việc thực hiện các nghĩa vụ pháp lý của doanh nghiệp và công dân, đáp ứngyêu cầu mang tính khách quan, nhằm khắc phục những vướng mắc phát sinh trong thực tiễn soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời đáp ứng