1. PHẦN MỞ ĐẦU

1.1. Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là điều kiện cơ bản tối thiểu của đời sống xã hội loài người, đảm bảo cho quá trình sản xuất, xã hội tồn tại và phát triển. Đất đai với tư cách là vật chất thoả mãn nhu cầu cuộc sống của con người được mua bán và trở thành hàng hoá, từng bước từ thấp đến cao, tõ cá biệt trở thành phổ biến. Bên cạnh đó đất đai là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, gắn liền với sự tồn tại và phát triển của động thực vật cũng như vi sinh vật. Do đó, đất đai có quan hệ mật thiết với môi trường sống và con người. Ở nước ta trong suốt quãng thời gian tõ sau năm 1954 đến khi có luật đất đai năm 1988, các chính sách pháp luật đất đai chưa phản ánh được vai trò và ý nghĩa của đất để đất trở thành một loại hàng hoá, hay tư liệu đặc biệt trong sản xuất nông, lâm nghiệp.

Trong thời kỳ này chính sách ruộng đất khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân và sở hữu HTX”, sở hữu tư nhân về đất đai bị thu hẹp, ý nghĩa khẩu hiệu “Người cày có ruộng'' bị mờ nhạt dần. Nông dân trực tiếp làm ruộng đã từng bước gián tiếp quản lý ruộng đất theo xu hướng phát triển tõ HTX bậc thấp lên bậc cao, cuối cùng là họ chỉ còn thực sự làm chủ mảnh đất 5% của mình. Từ đó việc sử dụng đất nông nghiệp đạt hiệu quả thấp. Đất đai chưa thực sự khai thác được tiềm năng, dẫn đến năng suất, sản lượng thấp, hiệu quả không đáng kể. Đối với đất lâm nghiệp việc khai thác rừng và đất rừng bừa bãi để hoàn thành " kế hoạch" của các Lâm trường, từ đó diện tích rừng bị thu hẹp, tài nguyên rừng giảm sót nghiêm trọng, ảnh hưởng nặng nề đến môi trường sinh thái và đời sống nhân dân.