Lời mở đầu

1. Sự cần thiết của đề tài

Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước, trong những năm qua nhằm chuyển nền kinh tế nước ta từ tự cung tự cấp, tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN, nền kinh tế nói chung và nền kinh tế Nông nghiệp Việt Nam nói riêng đó đạt được những thành tựu hết sức quan trọng: Lạm phát được kiềm chế ở mức thấp, đời sống của đại bộ phận dân chúng được cải thiện rõ rệt Tuy nhiên bên cạnh sù tăng thu nhập của số đông dõn cư, vẫn còn tồn tại một bộ phận dân chúng nghèo khổ, mà hầu hết những người nghèo sống tập trung ở các vùng nông thôn, miền núi hải đảo, vùng sâu vùng xa…, và trong xã hội sự phân hoá giàu nghèo đang diễn ra ngày một sâu sắc, khoảng cách giàu nghèo ngày một rộng, chính điều này đặt ra một thách thức đối với các nhà hoạch định chính sách làm thế nào để đưa ra những giải pháp phù hợp để kinh tế xã hội phát triển, đời sống được nâng cao đồng đều trong dân chúng, không có khoảng cách giàu nghèo bởi một nền sản xuất hàng hoá không thể phát triển hoàn chỉnh nếu còn đại đa số dân chúng ở nông thôn còn nghèo khổ. Điều này không những ảnh hưởng về mặt chính trị - xã hội (nghèo đi đôi với hèn) mà còn ảnh hưởng về mặt kinh tế (nền kinh tế phát triển không đồng  đều , quặt quẹo – do sự chênh lệch về mức độ phát triển giữa nông thôn và thành thị).

Nhằm thực hiện chủ trương xoá đói giảm nghèo, thu hẹp dần khoảng cách mức sống giữa thành thị và nông thôn, xây dựng xã hội văn minh, Chính phủ đó cùng một số Bộ, nghành đề ra nhiều Chính sách giúp đỡ người nghèo để họ có thể tự mình khắc phục khó khăn, vươn lên làm ăn có hiệu quả góp phần thu hẹp diện nghèo và rút ngắn khoảng cách về chênh lệch thu nhập trong xã hội.