lời nói đầu trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020, đảng ta đã chỉ rõ "chính sách tài chính quốc gia phải động viên hợp lý, phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế-xã hội; phân phối lợi ích công bằng....". sử dụng vốn có hiệu quả là vấn đề đang được chính phủ, ngân hàng và các doanh nghiệp đặc biệt quan tâm. đại hội đảng toàn quốc lần thứ xi đánh dấu một bước ngoặt đổi mới chính sách và cơ chế kinh tế nói chung, thị trường và sản xuất kinh doanh nói riêng. các dnnn được quyền tự chủ hơn trong hoạt động sản xuất kinh doanh, nhưng cùng với nó, doanh nghiệp phải đối mặt với sự cạnh tranh gay gắt trên thị trường. trong cuộc cạnh tranh này dnnn có những vị thế bất lợi đó là thiếu vốn, bộ máy chậm...