Đầu tư XDCB có vai trò quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất kĩ thuật cho xã hội,là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế quốc dân mỗi quốc gia,thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển nền kinh tế đất nước.Trong quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá ở Việt Nam hiện nay,các công trình XDCB là những tiền đề của cơ sở vật chất kỹ thuật và xã hội cho sự phát triển nền kinh tế. Các công trình XDCB hiện nay ở Việt Nam bao gồm các trục đường giao thông,các cầu cảng,các nhà máy điện và hệ thống đường dây tải điện,các công trình thủy lợi...,không những góp phần nâng cao khả năng sản xuất của các ngành chủ quản mà còn kích thích sự phát triển của các ngành khác tạo động lực cho nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững.

Các công trình XDCB có thể chia ra làm ba loại theo nguồn gốc của vốn là : công trình vốn Nhà nước,công trình vốn liên doanh nước ngoài và công trình vốn tư nhân.Điều dễ nhận thấy là công trình vốn liên doanh nước ngoài và công trình vốn tư nhân thường đạt chất lượng hơn và thủ tục rõ ràng hơn.Trong khi đó ở các công trình vốn Nhà nước đặc biệt là ở các công trình vốn từ NSNN thủ tục nhiêu khê và chất lượng cũng như vẻ mỹ quan của công trình thường “có vấn đề”,thậm chí có nhiều tai tiếng như : đấu thầu không minh bạch,thiết sơ sài,phát sinh chi phí cao và nhất là thất thoát lớn.Vậy vốn đầu tư XDCB từ NSNN vẫn còn bị thất thoát rất lớn do đầu tư không đúng hướng,vốn đầu tư còn bị dàn trải,nhiều công trình không được hoàn thành dứt điểm,thậm chí vừa mới xây dựng xong đã phải sửa chữa hoặc phá bỏ...dẫn đến hậu quả hiệu quả đầu tư không cao.

Trong bối cảnh đó việc đổi mới phương thức Quản lý Đầu tư & Xây dựng là một điều cần thiết và đấu thầu xuất hiện là một điều tất yếu.Đấu thầu là một phương thức kinh doanh dựa vào tính cạnh tranh trên thị trường.Đây còn là một hoạt động tương đối mới ở Việt Nam,nhưng đã được sử dụng rộng rãi ở nhiều nước trên thế giới.Kinh nghiệm cho thấy rằng đấu thầu nếu được thực hiện đúng có thể tiết kiệm hay làm lợi một lượng kinh phí đáng kể cho quốc gia mà vẫn đảm bảo chất lượng công trình và tiến độ thực hiện.

Theo thông tư số 04/2000/TT-BKH ngày 26-05-2000 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư,tại chương 1 quy định đối tượng áp dụng Quy định tại khoản 2 Điều 2 của quy chế Đấu thầu như sau :

1.Các dự án đầu tư xây dựng mới,cải tạo,sửa chữa lớn,nâng cấp các dự án đã đầu tư xây dựng.

2.Các dự án đầu tư để mua sắm tài sản kể cả thiết bị,máy móc không cần lắp đặt và sản phẩm công nghệ khoa học mới.

3.Các dự án sử dụng vốn NSNN để quy hoạch,phát triển vùng,lãnh thổ,quy hoạch phát triển ngành,quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn. [ 1 ]

Theo quy định trên thì các công trình XDCB sử dụng vốn NSNN ở Việt Nam là đối tượng áp dụng của Quy chế Đấu thầu.Đấu thầu trong XDCB là biện pháp nâng cao hiệu quả đầu tư,chống lãng phí thất thoát vốn NSNN.Trong nhiều công trình XDCB sử dụng vốn NSNN đã và đang thực hiện,đấu thầu đã tạo nên sức cạnh tranh mới lành mạnh và có tác dụng lớn đến việc nâng cao hiệu quả kinh tế và chất lượng các công trình.Tuy nhiên trong thời gian qua,công tác đấu thầu vẫn đang trong quá trình vừa làm vừa học hỏi để rút kinh nghiệm để hoàn thiện nên còn bộc lộ rất nhiều hạn chế,vướng mắc và bất cập,có nhiều biểu hiện tiêu cực phản ánh sai lệnh mặt tích cực và tính hiệu quả của đấu thầu.Và công tác đấu thầu trong XDCB sử dụng vốn NSNN cũng không nằm ngoài quy luật đó thể hiện rõ nhất là việc phá giá,luồn lách “đi đêm” để trúng thầu,công tác đấu thầu diễn ra không đúng theo quy định...làm thất thoát,lãng phí vốn NSNN cho đầu tư XDCB một lượng tiền không nhỏ,điều này làm giảm hiệu quả đầu tư .

Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác đấu thầu trong XDCB ở Việt Nam thời gian qua từ đó nêu lên một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu.

Đề tài được chia làm ba chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung về đấu thầu trong XDCB sử dụng vốn NSNN.

Chương 2 : Thực trạng công tác đấu thầu trong XDCB sử dụng vốn NSNN.

Chương 3 : Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu trong XDCB sử dụng vốn NSNN.