Một trong những vấn đề chủ yếu của nền kinh tế hiện nay là làm sao thu hút được nhiều vốn đầu tư cho công cuộc phát triển đất nước, đưa đất nước thoát ra khỏi tình trạng nghèo nàn và lạc hậu.

Vấn đề cốt yếu của đầu tư là tính hiệu quả, làm sao để với một số vốn nhất định có thể mang lại được lợi ích cao nhất. Vốn ngân sách Nhà nước là một phần quan trọng trong công cuộc đổi mới kinh tế nói chung cũng như đầu tư nói riêng.

Nhìn lại 10 năm phát triển kinh tế của thị xã Hồng Lĩnh có những thành tựu đáng tự hào, tuy nhiên cũng còn những vấn đề tồn tại cần khắc phục.

Một trong những yếu tố làm nên sự thành công của kinh tế thị xã Hồng Lĩnh trong 10 năm phát triển chính là hoạt động đầu tư. Sự nỗ lực của địa phương trong việc huy động vốn đầu tư, tạo ra được nhiều công trình đầu tư có hiệu quả. Nguồn vốn mà thị xã Hồng Lĩnh sử dụng trong những năm qua chủ yếu là vốn ngân sách Nhà nước (Vốn ngân sách tỉnh, ngân sách của Hồng Lĩnh), các nguồn vốn khác cũng có nhưng chưa nhiều. Việc sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh có hiệu quả đầu tư cao là vấn đề nổi cộm cần được quan tâm hàng đầu. Vì vậy, chuyên đề “Thực trạng và giải pháp sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2010 được hoàn thành với mong muốn đóng góp một số ý kiến cho vấn đề trên.

Hoạt động đầu tư có rất nhiều vấn đề cần nghiên cứu như : Quản lý dự án đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, rủi ro trong đầu tư, đầu tư và chuyển giao công nghệ, lập dự án đầu tư ... Nhưng do hạn chế trong việc thu thập số liệu và hạn chế về thời gian, trình độ nên chuyên đề chỉ dừng lại ở mức khảo sát đánh giá hoạt động đầu tư của thị xã Hồng Lĩnh một cách nói chung và việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nói riêng.

ã Về đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Trong phạm vi bài viết do thời gian, nguồn số liệu và trình độ hạn chế nên chỉ đi vào nghiên cứu về thực trạng sử dụng Vốn ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh những mặt đạt được, chưa được trong giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2005. Từ đó đưa ra một số giải pháp sử dụng hiệu quả vốn ngân sách trên địa bàn giai đoạn 2006 - 2010.

ã Về nội dung nghiên cứu

Nội dung nghiên cứu tập trung vào vấn đề sử dụng hiệu quả vốn ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2005 và các giải pháp cho giai đoạn 2006 - 2010.

ã Kết cấu bài viết

Kết cấu bài viết được chia làm 3 chương (không kể lời nói đầu và phần kết luận), với các nội dung như sau:

Chương 1: Tổng quan về đầu tư phát triển và đầu tư từ nguồn vốn ngân sách.

Chương 2: Thực trạng sử dụng hiệu quả vốn ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2005.

Chương 3: Phương hướng và một số giải pháp cho việc sử dụng hiệu quả vốn ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010.

Em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo, đặc biệt là thầy giáo TS. Phạm Văn Hùng cùng các bác, các cô chú tại cơ quan thực tập đã giúp đỡ em hoàn thành đề tài này chuyên đề này.

MỤC LỤC

BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT 1

LỜI NÓI ĐẦU 2

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 4

1.1. VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 4

1.1.1. Khái niệm 4

1.1.2. Đặc điểm của đầu tư phát triển 5

1.1.3. Các nguồn vốn cho đầu tư phát triển 7

1.1.3.1. Nguồn vốn trong nước 7

1.1.3.2. Nguồn vốn từ nước ngoài 9

1.2. ĐẦU TƯ TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 14

1.2.1. Nội dung của vốn ngân sách Nhà nước 14

1.2.2. Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 16

1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư 24

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH (TỈNH HÀ TĨNH) GIAI ĐOẠN 2000 - 2005 31

2.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH VÀ THỊ XÃ HỒNG LĨNH 31

2.2. TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2005 35

2.2.1. Kết quả huy động vốn đầu tư xã hội cho phát triển kinh tế - xã hội ở thị xã Hồng Lĩnh thời gian qua 35

2.2.2. Những hạn chế trong việc huy động vốn đầu tư cho phát triển kinh tế ở thị xã Hồng Lĩnh 45

2.3. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TỪ VỐN NGÂN SÁCH ĐƯỢC CẤP CỦA THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2005 46

2.3.1. Quá trình thực hiện đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 46

2.3.2. Quản lý vốn đầu tư 55

2.3.3. Hiệu quả đạt được trong công tác đầu tư phát triển thị xã Hồng Lĩnh từ vốn ngân sách 57

2.3.3.1. Những kết quả đạt được 59

2.3.3.2. Những tồn tại chủ yếu 65

2.4. NGUYÊN NHÂN CỦA THÀNH CÔNG VÀ HẠN CHẾ 66

2.4.1. Nguyên nhân thành công 66

2.4.2. Nguyên nhân của tồn tại 67

CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VIỆC SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 68

3.1. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU CHO VIỆC SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 68

3.1.1. Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010 68

3.1.2. Phương hướng sử dụng hiệu quả vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 -2010 72

3.1.3. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010 73

3.2.CÁC GIẢI PHÁP SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 75

3.2.1. Giải pháp để huy động và sử dụng hiệu quả vốn ngân sách Nhà nước cho từng ngành, lĩnh vực cụ thể 75

3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch hoá huy động và sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư phát triển 78

3.2.3. Tăng cường công tác huy động vốn đầu tư ngoài vốn ngân sách Nhà nước để đầu tư có hiệu quả tránh sự phụ thuộc quá nhiều vào vốn ngân sách 81

3.2.4. Nâng cao chất lượng dự án, đặc biệt là dự án khả thi 83

3.2.5. Về công tác chọn nhà thầu và khảo sát thiết kế 83

3.2.6. Nâng cao năng lực cán bộ quản lý vốn đầu tư và đào tạo đủ cán bộ cho công tác kế hoạch - đầu tư của Thị xã Hồng Lĩnh trong những năm tới 85

3.3.MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 86

3.3.1. Kiến nghị với UBND Thị xã Hồng Lĩnh 86

3.3.2. Kiến nghị với trung ương, tỉnh Hà Tĩnh: 87

KẾT LUẬN 88

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89