Mở đầu

Tham nhũng, lãng phí vốn đầu t− xây dựng cơ bản (XDCB) đang là điều

nhức nhối, làm suy yếu các nguồn lực đất n−ớc, gây cản trở quá trình đối mới,

kìm hãm sự phát triển, suy giảm lòng tin của nhân dân với Đảng, Nhà n−ớc và

phát sinh nhiều vấn đề phức tạp trong xã hội.

Với vị trí, vai trò của mình, cơ quan Kiểm toán Nhà n−ớc (KTNN) tối

cao của các n−ớc đã phối hợp hành động và đã thu đ−ợc những kết quả trong

công cuộc đấu tranh phòng ngừa tệ tham nhũng, lãng phí nói chung và trong

đầu t− XDCB nói riêng. N−ớc ta, luật Ngân sách Nhà n−ớc (NSNN) đã xác

định vai trò cơ quan KTNN "cơ quan KTNN thực hiện việc kiểm tra, xác định

tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán NSNN các cấp, cơ quan, đơn

vị có liên quan theo quy định của Pháp luật". Tại Nghị định số 93/2003/NĐ-

CP ngày 13/8/2003 của Chính phủ đã quy định vị trí, chức năng cơ quan

KTNN "là cơ quan thuộc Chính phủ, thực hiện chức năng kiểm toán, xác nhận

tính đúng đắn, hợp pháp của báo cáo quyết toán NSNN các cấp và báo cáo

tổng quyết toán NSNN; báo cáo quyết toán, báo cáo tài chính của cơ quan,

đơn vị, tổ chức có sử dụng NSNN; Kiểm toán tính tuân thủ pháp luật, tính

kinh tế trong việc quản lý, sử dụng NSNN và tài sản công". Sau 9 năm vừa xây

dựng, hoàn thiện vừa thực hiện nhiệm vụ giao, KTNN đã kiến nghị với cơ

quan chức năng và đơn vị đ−ợc kiểm toán tăng thu, tiết kiệm chi cho NSNN

hàng nghìn tỷ đồng, trong đó thu hồi về NSNN và giảm giá trị quyết toán công

trình hàng trăm tỷ đồng, góp phần đáng kể phòng ngừa tham nhũng, lãng phí.

Tr−ớc thực trạng tham nhũng, lãng phí trong dự án đầu t− XDCB đã trở

thành "quốc nạn", nó diễn ra ở tất cả các b−ớc, các khâu và các nội dung công

việc trong quá trình đầu t− XDCB sử dụng vốn NSNN. Vì vậy Đảng, Chính

phủ, Quốc hội đã ra nhiều pháp lệnh, thông t−, chỉ thị với nhiều biện pháp tích

cực phòng chống tham nhũng, lãng phí nh−ng tệ tham nhũng, lãng phí không

những không giảm mà có chiều h−ớng gia tăng. Mới đây Bộ Chính trị cơ chủ

tr−ơng "tiếp tục đi sâu tiến hành kiểm tra công tác quản lý đầu t− XDCB và sử

dụng đất đai; tiến tới đ−a những việc này trở thành nề nếp th−ờng xuyên". Với

vị trí, vai trò cơ quan KTNN, một cơ quan kiểm tra có tính chất th−ờng xuyên,

đề tài đã tập trung nghiên cứu về:

- Đối t−ợng là , dự án đầu t− XDCB sử dụng vốn NSNN.

- Phạm vi là các sai phạm trong đầu t− XDCB qua kênh thông tin đại

chúng và qua kết quả kiểm toán.

- Ph−ơng pháp nghiên cứu là: Dựa trên cơ sở chỉ nghĩa Mác - Lê Nin,

quan điểm của Đảng về công tác kiểm toán và bằng ph−ơng pháp luận chủ

nghĩa duy vật biện chứng, chỉ nghĩa duy vật lịch sử, từ đặc điểm về quản lý

đầu t− XDCB, từ vị trí, vai trò của cơ quan KTNN, tổ nghiên cứu chỉ ra thực

trang tham nhũng, lãng phí trong , dự án đầu t− XDCB sử dụng vốn NSNN và

những giải pháp đặt ra đối với cơ quan KTNn nhằm giảm thiểu tệ tham nhũng,

lãng phí với mục tiêu và nhiệm vụ:

Một là: thấy rõ đặc điểm, tính phức tạp trong quản lý đầu t− XDCB dễ

tạo khe hở để tham nhũng, lãng phí.

Hai là: nhận diện rõ thực trạng tham nhũng, lãng phí diễn ra ở tất cả

các giai đoạn đầu t− XDCB d−ới các dạng khác nhau và nguyên nhân của nó.

Ba là: làm rõ cơ sở lý luận về vị trí, vai trò và sự cần thiết phải có giải

pháp đặt ra đối với KTNN.

Bốn là: đ−a ra các giải pháp đối với KTNN trong việc phòng ngừa để

giảm thiểu tham nhũng, lãng phí trong , dự án đầu t− XDCB sử dụng vốn

NSNN.

Phù hợp với mục tiêu và nhiệm vụ trên, đề tài đ−ợc kết cấu (ngoài phần

mở đầu, kết luận) phần nội dung gồm 3 ch−ơng trình nh− sau:

Ch−ơng 1: cơ sở lý luận về tham nhũng, lãng phí; vai trò của KTNN

trong việc phòng chống tham nhũng, lãng phí trong đầu t− XDCB.

Ch−ơng 2: Thực trạng về tham nhũng, lãng phí trong , dự án đầu t−

XDCB sử dụng vốn NSNN ở n−ớc ta.

Ch−ơng 3: những giải pháp đặt ra đối với KTNN trong việc phòng

chống tham nhũng, lãng phí trong , dự án đầu t− XDCb sử dụng vốn NSNN.

2